經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2024年9月8日發(fā)布第23號(hào)令，全文發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》，自2024年11月1日起施行。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》同時(shí)廢止。

　　與2021年版相比，本次修訂的2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施：“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個(gè)條目，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。這意味著，從11月1日開(kāi)始，在制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇。

　　制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放措施。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。此次修訂，則將此擴(kuò)大到全國(guó)。

　　發(fā)布實(shí)施2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，也展示了我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)投資自由化便利化的決心和推動(dòng)全球開(kāi)放合作的擔(dān)當(dāng)。

　　2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上宣布，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

　　今年6月26日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資。會(huì)議明確要深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)舉措。要優(yōu)化政策實(shí)施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購(gòu)和投資等。要持續(xù)提升投資便利化水平，優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域外資政策，拓展保稅維修新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制。

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。在8月16日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表李詠箑曾強(qiáng)調(diào)，將盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域限制措施“清零”。

　　“制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。“我國(guó)將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。”

　　中國(guó)市場(chǎng)的吸引力將持續(xù)深入展現(xiàn)

　　在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下,國(guó)與國(guó)之間的資本流動(dòng)越發(fā)頻繁,發(fā)達(dá)國(guó)家不斷探索促進(jìn)資本自由流動(dòng)的方法,而發(fā)展中國(guó)家也需要吸引外資發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和制造大國(guó)地位的確立，都和不斷推進(jìn)改革開(kāi)放、與國(guó)際接軌息息相關(guān)。而實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的升級(jí)，同樣離不開(kāi)更高水平開(kāi)放的助力。

　　對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)一直在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。當(dāng)然，近年來(lái)出現(xiàn)了部分外企撤離中國(guó)的情況，比如飛利浦退出中國(guó)家電市場(chǎng)、東芝關(guān)閉大連工廠、三菱汽車(chē)退出中國(guó)的整車(chē)生產(chǎn)，Oracle、IBM關(guān)閉中國(guó)研發(fā)中心，微軟撤離研發(fā)人員等。這一方面是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，另一方面也受到逆全球化思潮、大國(guó)博弈等帶來(lái)的全球復(fù)雜局勢(shì)的影響。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心副主任李東紅在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)采訪時(shí)表示，全球政治經(jīng)濟(jì)和環(huán)境復(fù)雜多變、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，一些外企對(duì)自身的全球市場(chǎng)布局作出了一些調(diào)整，但并不意味著中國(guó)市場(chǎng)失去了吸引力。我國(guó)外資準(zhǔn)入政策的不斷放松，直至如今的制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制實(shí)現(xiàn)“清零”，對(duì)外企發(fā)出了非常積極的信號(hào)，旨在吸引更多的外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，歡迎外企在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)和管理升級(jí)，不斷獲得新的業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事何偉文強(qiáng)調(diào)，各跨國(guó)公司仍然非常重視中國(guó)市場(chǎng)，投資中國(guó)大勢(shì)并無(wú)根本改變。蘋(píng)果、英偉達(dá)、埃克森美孚、西門(mén)子紛紛或拓展與中國(guó)廠商在科研、制造等領(lǐng)域的合作，或繼續(xù)加深合作深度。在美國(guó)咨詢公司科爾尼發(fā)布的全球2024年外商直接投資信心指數(shù)(FDICI)報(bào)告中，中國(guó)從去年的第七位躍升至第三位，在新興市場(chǎng)專項(xiàng)排名中位居榜首。麥肯錫中國(guó)區(qū)主席倪以理直言，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)不可代替的市場(chǎng)。

　　李東紅認(rèn)為，我國(guó)一直在推動(dòng)建立內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，近年來(lái)修訂了相關(guān)法律法規(guī)、出臺(tái)了一系列配套政策。隨著外資準(zhǔn)入限制“清零”政策的實(shí)施，外資企業(yè)將與內(nèi)資企業(yè)在進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、政府采購(gòu)、銀行貸款等方面享受同等待遇，中國(guó)市場(chǎng)無(wú)疑將展現(xiàn)出其吸引力。

　　“外企的進(jìn)入，會(huì)帶來(lái)大量資金的涌入、全球范圍內(nèi)人才的聚集和交流，以及一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等的進(jìn)入和交流融合，也有利于建立更加充分競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，對(duì)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展也能產(chǎn)生積極的促動(dòng)作用。”李東紅說(shuō)。

　　需進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)

　　我國(guó)制造業(yè)發(fā)展與外商直接投資兩者關(guān)系緊密，外資對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)普遍得到業(yè)界和學(xué)界的認(rèn)同，外商直接投資對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)新效應(yīng)亦得到多方論證。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示，盡管一些發(fā)達(dá)國(guó)家表面上放開(kāi)制造業(yè)準(zhǔn)入限制，但對(duì)外商投資的審查是在加強(qiáng)的。我國(guó)以“負(fù)面清單”的形式完全放開(kāi)制造業(yè)準(zhǔn)入限制，能夠讓內(nèi)外資在公平的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)想要在轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得更快的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)。

　　相關(guān)研究表明，外資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入，本土企業(yè)的市場(chǎng)份額下降，利潤(rùn)減少，導(dǎo)致企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，一些企業(yè)可能會(huì)選擇“妥協(xié)策略”。為了避開(kāi)外資企業(yè)的“侵入”，不與外資企業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng)，本國(guó)企業(yè)逐漸將自己的經(jīng)營(yíng)范圍收縮到外資不進(jìn)入的低端市場(chǎng)或者退出外資占優(yōu)的市場(chǎng)。本國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額下降，或者退守到低端產(chǎn)品市場(chǎng)導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)下降，降低了本國(guó)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面的投入，其創(chuàng)新能力不能得到提升甚至出現(xiàn)下降。

　　另一方面，一些企業(yè)可能選擇“正面競(jìng)爭(zhēng)策略”，與外資企業(yè)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。外資企業(yè)基于其先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力和強(qiáng)大的研發(fā)能力，生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品獲得更多的市場(chǎng)份額。本國(guó)企業(yè)為了能與外資企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，需要盡快縮小與外資企業(yè)的技術(shù)差距。因此，本國(guó)企業(yè)會(huì)增加技術(shù)研發(fā)投入，突破新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中維持自身原有的市場(chǎng)份額，甚至搶占新市場(chǎng)。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面“清零”，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平的“同場(chǎng)競(jìng)技”，也給自身的競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。這勢(shì)必將倒逼各領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)要更注重練好“內(nèi)功”，提高自身的創(chuàng)新能力，能夠在一個(gè)更充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　此外，集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授李娜認(rèn)為，外資準(zhǔn)入放寬的施行需要市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境等配套政策的支撐，因而在大力推行制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面“清零”的同時(shí)，也要打好政策配套組合拳，加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、拓寬中小企業(yè)的融資渠道。