黨的二十大報告提出，要“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，必須“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，“加快建設制造強國、質(zhì)量強國”。裝備制造業(yè)是我國最重要的工業(yè)部門，包括國民經(jīng)濟行業(yè)代碼中的8個工業(yè)大類，重點涵蓋機械裝備和電子信息裝備，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重長期穩(wěn)定在30%以上。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，無論是“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，還是“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系”，以及“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系”，都需要以現(xiàn)代化裝備制造業(yè)作為堅實基礎。

　　新時代中國裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升

　　經(jīng)歷了21世紀最初10年的高速增長之后，中國裝備制造業(yè)進入了提質(zhì)增效新階段。2012年以來，中國特色社會主義進入新時代，在保持相對較快增長速度的同時，中國裝備制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量有了進一步提升，總體呈現(xiàn)以下特征：

　　(一)保持相對較高的增長態(tài)勢

　　進入新時代，我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)出增速以及PMI(采購經(jīng)理指數(shù))所反映的產(chǎn)業(yè)未來增長先行指標均處于相對較高水平。從規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速看，2014年以來，裝備制造業(yè)均高于全部工業(yè)平均水平;2023年1—12月累計同比增速達到6.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)2.2個百分點(見圖1)。從PMI看，2020年以來，裝備制造業(yè)月度PMI指數(shù)在絕大多數(shù)月份均高于制造業(yè)PMI指數(shù)，并且僅在新冠肺炎疫情影響較為嚴重的2022年，裝備制造業(yè)月度PMI指數(shù)出現(xiàn)了低于50%的情況(見圖2)。

　　(二)知識產(chǎn)權(quán)密集度不斷提高

　　按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)(專利)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》，裝備制造業(yè)共有121個工業(yè)小類行業(yè)被納入知識產(chǎn)權(quán)(專利)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，涵蓋信息通信制造業(yè)、新裝備制造業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2021年，在專利密集型產(chǎn)業(yè)中，信息通信技術制造業(yè)、新裝備制造業(yè)合計占專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值的46.9%(見表1)。與2016—2020年相比，2017—2021年，專利密集型產(chǎn)業(yè)中的信息通信技術制造業(yè)，發(fā)明專利密集度從190件/萬人提高到226件/萬人;專利密集型產(chǎn)業(yè)中的新裝備制造業(yè)，發(fā)明專利密集度從225件/萬人提高到262件/萬人。

　　(三)綠色化、智能化持續(xù)推進

　　一般而言，裝備制造業(yè)綠色化、智能化水平主要體現(xiàn)在能源消費和工業(yè)機器人使用上。在綠色化轉(zhuǎn)型方面，2012—2021年，我國裝備制造業(yè)的能源消費強度(億元產(chǎn)出的能源消費總量)從648.16噸標煤/億元下降到596.27噸標煤/億元。在能源強度下降的同時，電力消費強度總體上看出現(xiàn)了上升，反映出裝備制造業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)的變化。在裝備制造業(yè)8個子行業(yè)中，除了金屬制品業(yè)和儀器儀表制造業(yè)以外的6個行業(yè)都出現(xiàn)了電力消費強度的上升。在智能化推進方面，裝備制造業(yè)集中了數(shù)智化轉(zhuǎn)型程度最高的工業(yè)行業(yè)。根據(jù)國際機器人聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2018—2022年，中國工業(yè)機器人安裝量從154.03千臺增加到290.26千臺，其中，歸屬裝備制造業(yè)的汽車業(yè)、金屬和機械制造業(yè)、電氣/電子產(chǎn)品業(yè)安裝量從101千臺增加到204千臺，合計占比超過2/3(見表2)。

　　(四)全球分工地位進一步提升

　　2009年，中國超過德國成為機械及運輸設備出口第一大國，其后國際市場占有率持續(xù)提高，2022年達到23.66%。與此同時，中國機械零部件的國際市場占有率也在不斷提高，從2012年的13.34%上升到2022年的26.40%。中國裝備制造業(yè)在全球價值鏈中長期處于進口大量零部件組裝出口的分工位置，然而從2018年開始，這一分工地位出現(xiàn)了明顯變化，不僅機械零部件國際市場占有率后來居上超過機械及運輸設備國際市場占有率，而且機械零部件貿(mào)易競爭力指數(shù)也開始超過機械及運輸設備貿(mào)易競爭力指數(shù)，2022年達到0.4113(見圖3)。這一現(xiàn)象表明中國裝備制造業(yè)在全球價值鏈中所處的分工地位向更高附加值的中間品環(huán)節(jié)遷移，全球分工地位進一步提升。

　　裝備制造業(yè)支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的內(nèi)在邏輯

　　繼黨的二十大提出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”之后，2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和2023年5月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議對加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出了戰(zhàn)略部署，明確提出加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要從生產(chǎn)力上形成我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的強大物質(zhì)支撐，從而奠定整個國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的觀點，用來生產(chǎn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)工具以及使用生產(chǎn)工具的人共同構(gòu)成社會的生產(chǎn)力。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，分工深化已經(jīng)推動生產(chǎn)工具制造走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，進而發(fā)展成為規(guī)模龐大的裝備制造業(yè)體系。裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設具有關鍵支撐作用，存在著緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

　　(一)建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確提出，要推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深刻闡釋。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的三大特性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個方向是緊密聯(lián)系的：產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、融合化發(fā)展是當前產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實現(xiàn)方式，既是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的途徑，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進性、安全性的基礎;而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系展現(xiàn)出的完整性、先進性、安全性，對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了良好的外部發(fā)展環(huán)境和重要保障，通過局部與整體、個體與系統(tǒng)的良性協(xié)同耦合形成相互依賴、相互作用的動態(tài)關聯(lián)關系。加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一些關鍵點都必須依托于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性需要重點解決的“補鏈”問題、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進性需要重點解決的“強鏈”問題，以及與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性密切相關的關鍵領域環(huán)節(jié)充分布局的問題。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性反映了產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備的程度，是經(jīng)濟運行與發(fā)展的基礎支撐。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的現(xiàn)代工業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，但在少數(shù)關鍵領域仍然存在“卡脖子”問題，在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，“補鏈”對于產(chǎn)業(yè)體系完整性的重要意義不斷提升?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進性既包括各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化。提高產(chǎn)業(yè)體系的先進性，一方面需要因應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面需要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高國際分工地位和通過“強鏈”打造更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全性突出強調(diào)的是抗風險能力，除了通過產(chǎn)業(yè)體系的完整性和先進性提供安全性之外，更強調(diào)在關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈、國家安全等重點產(chǎn)業(yè)領域充分布局，尤其是戰(zhàn)略性資源的供給能力以及在關鍵產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心位置等。

　　(二)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的重要組成部分

　　中國裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過30%，裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。作為占工業(yè)較大比重的重要組成部分，裝備制造業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展就是中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要推進力量。“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”是黨的二十大報告有關“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”內(nèi)容中的重要論述，也是對裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的戰(zhàn)略性要求。裝備制造業(yè)的高端化主要體現(xiàn)為高端領域、高端產(chǎn)品在裝備制造業(yè)中占據(jù)更大比重。所謂“高端”，一是指高技術含量，不僅體現(xiàn)為知識、技術密集，而且集成了多學科、多領域的高精尖技術;二是指高進入壁壘，存在來自專利、產(chǎn)業(yè)基礎等因素的較高的進入壁壘;三是指高價值鏈地位，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心部位，不僅附加值高，而且決定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。因此，以技術創(chuàng)新突破進入壁壘是裝備制造業(yè)高端化的必由之路。裝備制造業(yè)的智能化主要涉及兩個方面：一是生產(chǎn)過程的智能化。傳統(tǒng)工廠的智能化改造往往投資巨大，只有在實現(xiàn)了生產(chǎn)自動化和數(shù)字化的基礎上才可能實現(xiàn)智能化。生產(chǎn)過程智能化的意義不僅在于機器對勞動的替代，更重要的是通過對市場營銷、供應鏈管理、生產(chǎn)運營過程的信息采集和大數(shù)據(jù)加工，將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，最終提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的綜合效率。二是產(chǎn)品的智能化。除了工業(yè)機器人、數(shù)控機床等智能裝備以外，處于更廣泛應用領域的制造設備、物流設備、建設施工設備的智能化需求不斷增長，推動了裝備制造業(yè)產(chǎn)品的智能化發(fā)展。裝備制造業(yè)的綠色化主要包括自身生產(chǎn)過程的綠色化，但更重要的是為國民經(jīng)濟各行業(yè)的綠色發(fā)展提供裝備支持。近年來發(fā)展較快的包括支持能源轉(zhuǎn)型的新能源發(fā)電裝備和特高壓輸變電設備、環(huán)保設備、節(jié)能設備，以及乘用車、商用車和工程機械的電動化轉(zhuǎn)型。

　　(三)裝備制造業(yè)支持以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

　　只有著力發(fā)展以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能夠為裝備制造業(yè)提供規(guī)模巨大且不斷擴展升級的國內(nèi)市場需求，與此同時，對能夠充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟作用的龐大內(nèi)需市場的響應，也是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最強勁動力。因此，在供給側(cè)增強裝備制造業(yè)生產(chǎn)對需求變化的適應性，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，是裝備制造業(yè)支持以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的必然途徑?；诋a(chǎn)業(yè)間的緊密聯(lián)系，裝備制造業(yè)從以下兩方面支持我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設：一方面，裝備制造業(yè)為國民經(jīng)濟各部門提供技術裝備，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標志。各部門尤其是制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性和先進性密切相關，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代流通、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，以及數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展都需要裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐作用。另一方面，裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中處于中游，直接上游是鋼鐵、有色金屬、化工等原材料行業(yè)，裝備制造業(yè)的發(fā)展及其不斷激發(fā)的創(chuàng)新性需求，是這些行業(yè)及更上游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大驅(qū)動力。裝備制造業(yè)通過帶動原材料行業(yè)和資源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將進一步鑄牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中基礎部門的根基。

　　(四)裝備制造業(yè)支持開放合作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

　　建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要始終堅持開放合作。在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快重塑、國際合作與競爭格局面臨深刻調(diào)整的背景下，只有通過積極推進“引進來”與“走出去”，才能有效聚集全球高端資源和要素，發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的內(nèi)外聯(lián)動效應。中國裝備制造業(yè)以其較高的國際分工參與度和整體競爭優(yōu)勢，在對外貿(mào)易、跨國投資和項目建設等方面已經(jīng)形成了支持開放合作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的良好基礎，并且通過這些途徑實現(xiàn)了自身的高質(zhì)量發(fā)展。在貿(mào)易方面，機電產(chǎn)品長期以來一直在中國貨物進出口中占較高比重，2023年，機電產(chǎn)品出口額占中國貨物出口總額的58.5%，機電產(chǎn)品進口額占中國貨物進口總額的36.3%。共建“一帶一路”倡議提出后，我國與沿線國家的裝備產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。據(jù)商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2022》，2021年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額同比增長32.6%，其中，中國對“一帶一路”沿線國家出口機電產(chǎn)品3.55萬億元，同比增長18.8%。在投資方面，一方面，裝備制造業(yè)是中國制造業(yè)對外投資的主力軍。據(jù)商務部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2022年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2022年，中國對外直接投資中流向制造業(yè)的投資為271.5億美元，其中流向裝備制造業(yè)的投資為146.1億美元，增長3.5%，占制造業(yè)投資的53.8%。從投資存量看，歸屬于裝備制造業(yè)的汽車制造、計算機通信和其他電子設備制造、專用設備制造是制造業(yè)對外投資的最主要領域，這些領域集中了中國最有競爭力的裝備產(chǎn)品，其中，汽車制造業(yè)對外投資存量占制造業(yè)對外投資存量的23.6%。另一方面，機電裝備行業(yè)也是中國制造業(yè)引進外資的重點領域。良好的營商環(huán)境、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和廣闊的需求市場，構(gòu)成了中國吸引外商投資高端先進裝備制造的有利環(huán)境。外商投資的領域不僅涉及生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，越來越多的外資研發(fā)機構(gòu)開始進入中國加速投資布局，主要集中于汽車零配件、高端制造、精密制造等領域。

　　在支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　中國正處于由裝備制造大國邁向裝備制造強國的關鍵時期，戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存。加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇，與此同時，裝備制造業(yè)“由大變強”也將通過更好地支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設而得以真正實現(xiàn)。因此，如何切實把握支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的歷史契機，是中國裝備制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

　　(一)堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一

　　進入新時代以來，與中國制造業(yè)的整體趨勢一致，裝備制造業(yè)在錯綜復雜的外部環(huán)境下進入了調(diào)整轉(zhuǎn)型時期?？傮w來看，中國裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨以下問題：一方面，需求側(cè)和供給側(cè)的外部環(huán)境制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，并且對利潤空間形成明顯擠壓。從需求側(cè)看，中國裝備制造業(yè)深度參與國際分工，但國際裝備市場總體增長動力不足?；仡?013—2022年的十年間，全球機械及運輸設備的國際市場規(guī)模僅從6萬億美元增長到7萬億美元，其中，中國的國際市場份額業(yè)已從17.24%上升到23.66%;國內(nèi)市場開始出現(xiàn)傳統(tǒng)需求增長乏力的趨勢，全社會固定資產(chǎn)投資完成額增速從2013年的19.6%下降到2022年的5.1%，其中，與裝備市場需求密切相關的設備工器具購置投資增速從2013年的17.8%下降到2022年的3.5%。從供給側(cè)看，裝備制造業(yè)上游的原材料價格波動明顯大于裝備產(chǎn)品出廠價格，部分裝備產(chǎn)品的關鍵原材料價格上漲迅猛，勞動用工成本持續(xù)增長。另一方面，從量大面廣的裝備制造業(yè)整體來看，發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍然廣泛存在，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不匹配，產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈“短板”較為突出以及上下游協(xié)同不足，并且質(zhì)量、效率、效益均有待提高。推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一。問題導向，重點是指根據(jù)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題，運用系統(tǒng)思維，找到關鍵節(jié)點，以創(chuàng)新為基礎從產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的視角協(xié)同發(fā)力。目標導向，重點是指要深刻把握建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，以支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設為裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的契機，抓住對國民經(jīng)濟建設、國防安全和人民生活幸福影響大的產(chǎn)品，抓住加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進性、安全性要求中為裝備制造業(yè)提供的潛在創(chuàng)新性需求，在“補鏈”“強鏈”的同時，開拓新市場、發(fā)展新領域、應用新場景。

　　(二)實施裝備制造業(yè)基礎再造

　　國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會編制的《產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄(2021年版)》(以下簡稱《目錄》)將產(chǎn)業(yè)基礎歸納為“五基”，即基礎零部件和元器件、基礎材料、工業(yè)基礎軟件、基礎制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術基礎。在《目錄》確定的21個重點領域中，涵蓋了信息通信設備、機床與基礎制造裝備及機器人、先進軌道交通裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、高性能醫(yī)療器械、儀器儀表、工程機械、農(nóng)業(yè)裝備、環(huán)保低碳及資源綜合利用裝備等多個歸屬于裝備制造業(yè)的領域。這在一定程度上表明了裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎再造受到政策層面的高度重視。產(chǎn)業(yè)基礎再造必須以創(chuàng)新為基礎：一是產(chǎn)業(yè)基礎集中了裝備制造業(yè)的“短板”問題，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的難點和痛點問題。要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)高效集聚全球創(chuàng)新要素，引導社會資源向工業(yè)基礎領域逐步聚集。二是產(chǎn)業(yè)基礎再造需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用。“五基”之間聯(lián)系緊密，構(gòu)成工業(yè)基礎能力的鏈式系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)基礎中的“短板”突破與產(chǎn)業(yè)鏈水平整體提升相互關聯(lián)、相互支撐。要將產(chǎn)業(yè)基礎問題放在產(chǎn)業(yè)鏈中解決，以“鏈式推進”解決“五基”問題。三是產(chǎn)業(yè)基礎再造需要有為政府與有效市場更好的結(jié)合。一方面，政府以《目錄》的形式作出產(chǎn)業(yè)基礎頂層設計，并且在少數(shù)對國民經(jīng)濟和國家安全極其重要的“卡脖子”項目中發(fā)揮更大作用;另一方面，以發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢為主，通過《目錄》引導社會資本進入，以“專精特新”企業(yè)為抓手，帶動產(chǎn)業(yè)資本、金融機構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)基礎再造。

　　(三)推動裝備制造業(yè)智能化、融合化發(fā)展

　　推動裝備制造業(yè)智能化的工作重點在于投入端的生產(chǎn)系統(tǒng)智能化和產(chǎn)出端的產(chǎn)品應用維護智能化。推動裝備制造業(yè)融合化發(fā)展重點體現(xiàn)在以下三個方面：制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的融合;制造業(yè)與新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的融合;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。裝備制造業(yè)的智能化、融合化發(fā)展有其不同于消費品產(chǎn)業(yè)的特有表現(xiàn)：在投入端，是數(shù)字技術這一新的通用技術對裝備制造業(yè)生產(chǎn)流程的滲透和嵌入;更進一步的，是在包括數(shù)字技術在內(nèi)的技術進步、市場需求和產(chǎn)業(yè)政策的共同作用下，企業(yè)在產(chǎn)出端進行跨越產(chǎn)業(yè)邊界的創(chuàng)新行為，主要表現(xiàn)為從制造業(yè)跨界進入服務業(yè)，形成制造業(yè)和服務業(yè)的融合。因此，在裝備制造業(yè)的智能化、融合化發(fā)展中，數(shù)字技術的廣泛和深度應用發(fā)揮著重要作用：一是數(shù)字技術推動生產(chǎn)系統(tǒng)智能化。裝備制造業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化以質(zhì)量、效率、效益為導向，與其他離散型制造業(yè)沒有本質(zhì)不同。但由于裝備制造業(yè)的中間投入品多，供應鏈聯(lián)系更加緊密，制造精度對產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性更關鍵，因此，利用數(shù)字技術推進協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同研發(fā)，以及基于生產(chǎn)信息抓取進行大數(shù)據(jù)分析控制制造過程就顯得尤為重要。并且，智能化生產(chǎn)數(shù)字平臺采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、圖像處理、數(shù)據(jù)實時采集分析等技術，使制造過程可追溯，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性以及質(zhì)量評價準確度大幅提升。二是數(shù)字技術推動產(chǎn)品智能化和企業(yè)跨界創(chuàng)新。裝備制造業(yè)是較早提出服務化轉(zhuǎn)型的工業(yè)行業(yè)，主要是從單純銷售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向為用戶提供全面解決方案。數(shù)字技術應用不僅推動了產(chǎn)品智能化，而且推動了企業(yè)從制造向服務轉(zhuǎn)型，使得更多的裝備制造企業(yè)從銷售產(chǎn)品的設備提供商轉(zhuǎn)向包括設備安裝、運營維護、在線監(jiān)測等一體化服務的服務提供商，從而走向跨界創(chuàng)新，企業(yè)的跨界創(chuàng)新行為構(gòu)成產(chǎn)業(yè)融合的微觀基礎。

　　(四)助力產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型

　　裝備制造業(yè)在踐行綠色發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中，為更多的下游應用領域提供綠色裝備，助力產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型，進而加快推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。節(jié)能環(huán)保裝備和能源轉(zhuǎn)型相關裝備，是裝備制造業(yè)助力產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型的最主要領域，同時也是黨的二十大報告中提出的“發(fā)展新領域新賽道”。中國在其中一些領域已經(jīng)積累了一定的規(guī)模優(yōu)勢，處于“領跑者”地位，如新能源汽車產(chǎn)銷量和風電光伏的裝機量，我國均位列世界第一。節(jié)能環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型相關裝備不僅助力產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型，而且憑借龐大的工業(yè)體系和能源轉(zhuǎn)型的巨大市場需求，將成為新的產(chǎn)業(yè)增長點，推動中國產(chǎn)業(yè)體系向高技術、高附加值的現(xiàn)代化方向發(fā)展。中國產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型的一個重要方面是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，與此相關形成的裝備需求，涉及到發(fā)電設備、儲能設備、輸變電設備、用電設備等領域。例如，電力裝備供給結(jié)構(gòu)向風光發(fā)電轉(zhuǎn)型后，將引發(fā)對煤電在役機組及系統(tǒng)靈活性的改造;長距離電力輸送和發(fā)電結(jié)構(gòu)的變化將帶來新型輸配電體系的相關投資和建設;用能裝備也將面臨能源轉(zhuǎn)型，如工程機械的動力從燃油向電氣化轉(zhuǎn)型。更進一步的，龐大的市場需求將有力支持技術創(chuàng)新，新賽道成為顛覆性創(chuàng)新的載體，突破傳統(tǒng)工藝的限制，實現(xiàn)基于新技術路線的“彎道超車”，使中國裝備制造業(yè)在更多領域突破“卡脖子”技術。

　　裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的政策著力點

　　創(chuàng)新是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局中居于核心地位[14]。推動中國裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣需要堅持以創(chuàng)新為基礎，結(jié)合裝備制造業(yè)的技術經(jīng)濟特征和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)特點，在推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中突出產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈，將政策著力點放在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的關鍵節(jié)點，充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設夯實基礎。

　　(一)支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺是以產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈的重要抓手。“十三五”以來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺在中國發(fā)展很快，其中不乏裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)打造的平臺。在數(shù)字技術的推動下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺不斷改變產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)分工進一步細化，與此同時，中小企業(yè)聚焦于細分領域和賽道，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中發(fā)揮頭雁作用，通過跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。裝備制造行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺發(fā)揮著越來越重要的作用，內(nèi)部推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、外部依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，成為越來越多的裝備制造企業(yè)對抗不確定風險的戰(zhàn)略選擇。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺在推進企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和協(xié)同創(chuàng)新方面的關鍵性作用愈發(fā)凸顯：一是推進企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)平臺以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將吸引更多的裝備制造企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)加入平臺，而企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺的前提就是實施數(shù)智化轉(zhuǎn)型，因為只有通過數(shù)智化轉(zhuǎn)型才能將企業(yè)生產(chǎn)運營信息數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化，成為能夠在平臺中發(fā)揮作用的數(shù)據(jù)資源。二是增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。裝備制造行業(yè)屬于典型的離散制造行業(yè)，業(yè)務流程長、物料多樣性程度高，不僅企業(yè)內(nèi)部存在重要的價值鏈環(huán)節(jié)，而且企業(yè)邊界之外的供應鏈協(xié)同也極其重要[15]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺能夠集成供應商、外協(xié)加工企業(yè)、客戶群體的數(shù)據(jù)并形成快速聯(lián)動，平抑價格波動和增強供應鏈靈活性，進而通過提高上下游協(xié)同效率增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。三是促進協(xié)同創(chuàng)新。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，創(chuàng)新效率進一步提升。數(shù)據(jù)的快速聯(lián)動促進企業(yè)與供應商、用戶深度交互，推動企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、運維等部門協(xié)調(diào)配置資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術共同攻關，以協(xié)同創(chuàng)新推進“強鏈”“補鏈”。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃標準化體系布局

　　先進且科學的標準體系是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領作用。針對目前裝備制造業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)和布局不完善、標準滯后和缺失、政府標準與市場標準的銜接配套不夠等問題，需要通過大力推進標準化建設來化解。將標準作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平;發(fā)揮標準在增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面的關鍵性作用;通過采用國際標準、參與制定國際標準等方式，推動中外標準協(xié)調(diào)兼容，突破技術性貿(mào)易壁壘。一是要打通自主技術專利化、專利標準化的技術路徑，補齊標準空白，科學提升一批現(xiàn)有標準關鍵技術指標水平，形成較為完備的高端裝備基礎標準支撐體系。二是要加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準化聯(lián)動，發(fā)揮標準在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動作用，促進高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的標準有效銜接。三是要加大交叉融合領域標準研制力度，增強智能制造、綠色制造、服務型制造標準有效供給，通過標準促進先進裝備制造業(yè)與新一代信息技術、綠色低碳、現(xiàn)代服務加速融合。四是要加強標準化的國際合作，加強先進適用國際標準的轉(zhuǎn)換和采用，大力推動我國高端裝備先進技術和標準成為國際標準。以標準“走出去”助力高端裝備技術、產(chǎn)品和服務“走出去”。

　　(三)大力支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的微觀主體，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造亟需一批企業(yè)專注細分領域且持續(xù)深耕。由于這些產(chǎn)業(yè)配套領域分類細、共性內(nèi)容少、單項產(chǎn)品總產(chǎn)值低、技術攻克難度大、研發(fā)周期長，僅靠大型企業(yè)單打獨斗難以覆蓋所有細分環(huán)節(jié)達成產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)通，更需要中小企業(yè)提供零部件、元器件等配套產(chǎn)品和配套服務，發(fā)揮“補鏈”“固鏈”“強鏈”作用，實現(xiàn)有序協(xié)同[16]。支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要培育更多的創(chuàng)新型中小企業(yè)。要大力支持這些中小企業(yè)進入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重點方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求進行長期的研發(fā)投入與工藝積淀，不斷取得配套產(chǎn)品和服務的技術突破，逐步成長為“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。