自國務(wù)院3月份印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》(下稱《行動方案》)以來，全國至少已有27個省(區(qū)、市)印發(fā)省級方案，地市層面也在逐級落實(shí)，一些地方發(fā)布了推進(jìn)具體領(lǐng)域設(shè)備更新的文件，政策持續(xù)下沉發(fā)力。

　　設(shè)備更新的主體是企業(yè)。如何消除制約企業(yè)開展設(shè)備更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)?有專家表示，行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)政策宣傳解讀，同時為緩解部分企業(yè)設(shè)備更新內(nèi)生動力不足的問題，財稅支持需要更加精準(zhǔn)有力，可出臺具有短期針對性的稅收優(yōu)惠政策，避免稅收優(yōu)惠政策造成永久性會計差異。

　　抓住大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇

　　截至目前，全國至少已有27個省(區(qū)、市)印發(fā)落實(shí)《行動方案》的省級文件。其中，江蘇、浙江兩地的省級方案中明確提出，到2027年，全省工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。這一目標(biāo)比《行動方案》確定增長目標(biāo)快了5個百分點(diǎn)。上海雖然沒有提出量化目標(biāo)，但也表示要力爭到2027年，工業(yè)、能源、建筑、交通等十個領(lǐng)域設(shè)備更新走在全國前列。

　　長三角地區(qū)省份表現(xiàn)出了抓住大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇的濃厚興趣。江蘇省副省長胡廣杰表示，將以落實(shí)國家大規(guī)模設(shè)備更新政策為契機(jī)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目貸款貼息、設(shè)立技改項(xiàng)目專項(xiàng)貸款等一系列政策，大力推動鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能的比重持續(xù)提升。

　　浙江省發(fā)展改革委副主任李軍在政策吹風(fēng)會上表示，浙江是裝備制造業(yè)大省，抓住大規(guī)模設(shè)備更新這個機(jī)遇，有利于本省打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　山東也提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長28%以上。

　　有分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省擁有較為完善的工業(yè)體系和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為設(shè)備更新提供了基礎(chǔ)和保障。據(jù)統(tǒng)計，僅江蘇、山東兩省，已摸排確定的2024年設(shè)備投資需求已超1.4萬億元。

　　地方版政策體系正在形成

　　設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作部署了“1+N”政策體系。《行動方案》是“1”，涉及工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的具體實(shí)施方案是“N”。

　　目前，中央層面，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新文件、建筑和市政領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案均已發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案也已出臺。交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的實(shí)施方案在加緊制定中。省市一級政策也在持續(xù)“上新”。

　　據(jù)悉，不少地方已推出工業(yè)領(lǐng)域或制造業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動計劃。一些動作快的地市已推出本地的設(shè)備更新行動計劃，如江蘇昆山、浙江溫州、廣東韶關(guān)等。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會總工程師李燕霞指出，結(jié)合設(shè)備更新政策來看，這是對機(jī)械行業(yè)重大利好的政策，機(jī)械行業(yè)將成為重要的受益行業(yè)。機(jī)械行業(yè)不僅為國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域提供制造加工設(shè)備，其行業(yè)本身也是制造加工設(shè)備應(yīng)用的重要載體，設(shè)備更新將對機(jī)械行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。

　　李燕霞表示，企業(yè)可能存在觀望態(tài)度主要原因是對國家支持政策理解不到位，行業(yè)供需匹配不明等，行業(yè)協(xié)會要緊密跟蹤國家相關(guān)支持政策，加強(qiáng)政策宣傳解讀，并鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同推動設(shè)備更新戰(zhàn)略落地。

　　“近期昆山市發(fā)布的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方案，還有待相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步分解落實(shí)，在這個過程中需要政府部門、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮關(guān)鍵作用。民營企業(yè)在推動設(shè)備更新工作中希望得到更多財政、稅收支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金壓力。”江蘇省昆山市某工業(yè)母機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華在近期舉行的新聞發(fā)布會上表示，隨著大規(guī)模設(shè)備更新細(xì)化舉措逐步落地，重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度繼續(xù)加大，將加快形成更多實(shí)物工作量，有利于投資穩(wěn)步擴(kuò)大。

　　財稅政策精細(xì)化有空間

　　推動大規(guī)模設(shè)備更新是提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，財稅金融支持是重要一環(huán)。財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵此前表示，財政部將從完善稅收支持政策、強(qiáng)化財政金融政策聯(lián)動等方面發(fā)力。

　　事實(shí)上，近年來我國已利用資金支持、稅收激勵、貼息貸款等財稅政策支持了部分領(lǐng)域的設(shè)備更新，并取得一定成效。但受訪專家一致地認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)資金支持和稅收激勵力度，加強(qiáng)更具針對性的稅收支持政策。

　　“現(xiàn)有稅收政策的適用范圍對設(shè)備購置行業(yè)、企業(yè)類型或設(shè)備產(chǎn)品有較多限制，政策力度有限，難以形成規(guī)模效應(yīng)。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉表示，可進(jìn)一步擴(kuò)大稅收政策的支持范圍;適度放寬稅前扣除、加速折舊、稅收抵扣等稅收優(yōu)惠政策的適用條件。

　　2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。但在專家看來，目前的稅收支持政策，與技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)的適配程度仍待提高。田志偉建議，在稅收支持政策適用主體和產(chǎn)品范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，將技術(shù)、能耗、環(huán)保等指標(biāo)，引入稅收支持政策的適用條件。同時，可考慮在允許環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備按照投資額10%進(jìn)行企業(yè)所得稅抵免的同時，允許此類設(shè)備加速折舊。

　　此外，在當(dāng)前財政收支處于緊平衡的背景下，應(yīng)該更多考慮出臺具有短期針對性的稅收優(yōu)惠政策，避免稅收優(yōu)惠政策造成永久性會計差異。

　　上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇認(rèn)為，財稅政策發(fā)力加快技術(shù)設(shè)備更新進(jìn)程，可以直接提高生產(chǎn)效能，整體提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。立足長期，還可以針對基礎(chǔ)科技研發(fā)、“卡脖子”工程、重要領(lǐng)域高科技發(fā)展和中長期“補(bǔ)短板”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步制定差異化的財稅激勵和促進(jìn)政策。