摘要：培育和發(fā)展先進制造業(yè)是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務和主要路徑。先進制造業(yè)是采用先進制造模式、應用新型生產(chǎn)要素并充分體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有實體性和先進性、示范性和引領性、高利潤和高附加值、創(chuàng)新性和集聚性、可靠性和開放性等特征。新工業(yè)革命時期，先進制造業(yè)正朝著數(shù)字化、綠色化、融合化、高端化和國際化方向發(fā)展，需要重點發(fā)展智能制造、綠色制造、柔性制造、服務型制造和集群式制造等新型制造方式，通過加大創(chuàng)新投入、推動價值鏈攀升、推進多鏈融合、加快制造業(yè)服務化轉型進程、培育世界級先進制造業(yè)集群等路徑，提升我國制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。

　　2022年，我國制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年位居世界第一位，工業(yè)總產(chǎn)值是美日德三國的總和。然而，我國仍非制造強國，制造業(yè)“大而不強”的特征較為明顯，并且未來發(fā)展還面臨著要素價格上漲、環(huán)境規(guī)制趨緊、國際市場“雙向擠壓”和美國惡意“脫鉤”與無理打壓等多重挑戰(zhàn)。黨的十九大報告明確提出，要“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。黨的二十大報告再次強調，要“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”;“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。由此可見，發(fā)展先進制造業(yè)已經(jīng)成為我國推動新舊動能轉換、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。加快培育和發(fā)展先進制造業(yè)，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，對于補齊產(chǎn)業(yè)基礎能力短板、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動國民經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

　　先進制造業(yè)及其基本特征

　　先進制造業(yè)是采用先進制造模式，應用新技術、新工藝、新材料、大數(shù)據(jù)等新型要素，并能充分體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。先進制造業(yè)包括具備較高附加值和較高技術含量的高新技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一些未來產(chǎn)業(yè)，它是一個國家或地區(qū)的綜合實力和核心競爭力的具體象征，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實體根基，也是新質生產(chǎn)力的典型代表。先進制造業(yè)主要具備如下基本特征。

　　實體性和先進性。先進制造業(yè)是實體經(jīng)濟的中堅力量，是擁有完備工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、供給實體形態(tài)物質產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，具有物質形態(tài)上的實體性特征。一般而言，先進制造業(yè)擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，具有產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的實體性特征。先進制造業(yè)的先進性主要體現(xiàn)在主導技術的先進性、產(chǎn)業(yè)組織形式的先進性以及生產(chǎn)制造方式和生產(chǎn)產(chǎn)品的先進性。同時，先進制造業(yè)在經(jīng)營理念、管理方式、組織文化等方面也具有先進性。

　　示范性和引領性。先進制造業(yè)在技術手段、生產(chǎn)方式、管理模式、營銷策略等方面處于領先地位，且具有明顯的外溢性特征，能夠為其他產(chǎn)業(yè)或企業(yè)做表率、當示范，引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質量發(fā)展。先進制造業(yè)企業(yè)需要掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的前沿技術和關鍵核心技術，能夠引領未來技術和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，引領傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級和邁向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)。先進制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品性能好、質量和工藝水平較高，能引領世界消費潮流并在世界市場中占有相對穩(wěn)定的市場份額。

　　高利潤和高附加值。這是先進制造業(yè)的高端性特征帶來的高效益表現(xiàn)。先進制造業(yè)擁有更高的科技含量和經(jīng)濟效率，在市場上具有較強競爭力，能夠獲得較高的市場利潤。一般而言，先進制造業(yè)領域的企業(yè)在相關市場上具有一定的市場力量和競爭優(yōu)勢，能夠搶占較大的市場份額，且對市場價格具有一定的影響力。先進制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈全過程中應用了新一代信息技術和現(xiàn)代管理技術等先進技術，具有高效率、高質量、低能耗等特征，并且處于全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，能夠創(chuàng)造較高的附加價值。

　　創(chuàng)新性和集聚性。先進制造業(yè)在工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面走在其他行業(yè)的前列，具有明顯的創(chuàng)新性特征，因而有較強的國際競爭力。先進制造業(yè)企業(yè)在專利研發(fā)、外觀設計、智能生產(chǎn)、質量檢測、品牌提升和銷售服務等領域敢于創(chuàng)新，通過技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構、技術結構和勞動力結構的轉型升級。同時，先進制造業(yè)具有一定的“集群性”特征，常常集聚在一定的地理空間“抱團”發(fā)展，形成先進制造業(yè)集群，對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉型升級都具有較大的帶動和輻射作用。

　　可靠性和開放性。先進制造業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)韌性，安全性和可靠性較高。可靠性是指先進制造業(yè)提供的產(chǎn)品在規(guī)定條件下和規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定功能的能力，是反映產(chǎn)品質量水平的核心指標，貫穿于產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和使用的全過程。先進制造業(yè)的可靠性主要包括質量可靠性、技術可靠性、裝備系統(tǒng)可靠性、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠性、管理可靠性等。先進制造業(yè)是一國參與國際競爭的先導力量，具有開放性特征。開放性是指先進制造業(yè)需要面向國際市場，適應全球化挑戰(zhàn)，從要素投入到產(chǎn)品銷售的全過程，都要積極參與國際競爭，兼顧國際國內(nèi)兩個市場。

　　從以上分析可以看出，先進制造業(yè)具有技術含量高、創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)模式優(yōu)、經(jīng)濟效益好、帶動影響大、服務功能全、資源消耗低、環(huán)境污染少等總體特征。在新發(fā)展階段，先進制造業(yè)是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎，培育和發(fā)展先進制造業(yè)是提升我國制造業(yè)國際競爭力，推動效率變革、質量變革和動力變革的重要抓手。

　　先進制造業(yè)國際競爭日趨激烈

　　先進制造業(yè)是世界大國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，美國、日本等西方發(fā)達國家先后出臺戰(zhàn)略和規(guī)劃，搶占先進制造業(yè)發(fā)展的制高點，試圖延續(xù)其制造業(yè)競爭優(yōu)勢，并鞏固其制造業(yè)強國地位。當前及未來一段時期內(nèi)，制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈將深度重塑，我國先進制造業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭將更加激烈。

　　美國將培育和發(fā)展先進制造業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度。一方面，2008年以來，美國先后出臺了《美國復興與再投資法案》《確保美國先進制造的領導地位》《振興美國制造業(yè)框架》《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《美國制造業(yè)促進法案》《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《加速美國先進制造業(yè)發(fā)展》《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》《建立彈性供應鏈、振興美國制造業(yè)及促進廣泛增長》《美國創(chuàng)新與競爭法案》《芯片與科學法案》等一系列戰(zhàn)略和計劃，旨在加快美國制造業(yè)的回歸和創(chuàng)新發(fā)展，推動美國的“再工業(yè)化”進程，提升美國制造業(yè)國際競爭力，搶占先進制造業(yè)發(fā)展的制高點。另一方面，美國政府不僅發(fā)起、策劃、支持和領導先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，還推動成立了10家國家制造創(chuàng)新研究院，并將美國最優(yōu)秀的科技人才、最先進的科研設備和最豐厚的資源聚集到制造創(chuàng)新研究院。依托制造創(chuàng)新研究院，創(chuàng)建美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡，以促進創(chuàng)新、培養(yǎng)優(yōu)秀技術人才、改善商業(yè)環(huán)境為支柱，構建美國先進制造生態(tài)體系。通過國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡和先進制造生態(tài)體系，美國試圖將大中小型制造商、學術界以及相應的政府部門的力量集合起來，源源不斷地為先進制造業(yè)的發(fā)展提供技術支持和良好的發(fā)展環(huán)境，以確保美國在國防、航空航天、生物制藥、精密化工、高性能材料、半導體和信息技術等若干先進制造業(yè)領域的領先地位。目前，美國的傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)明顯衰落，但是在高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造領域仍然占據(jù)著全球制高點，掌握著眾多尖端科技的知識產(chǎn)權和高端制造業(yè)產(chǎn)品的定價權。

　　德國著眼于未來競爭布局先進制造業(yè)發(fā)展。2013年，德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，發(fā)布了德國“工業(yè)4.0”標準化路線圖，重點從生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)組織智能化兩個維度，推動先進制造業(yè)的轉型發(fā)展，提高制造業(yè)國際競爭力。德國在先進制造業(yè)領域確立了“一個核心、兩大戰(zhàn)略、三種集成和八項優(yōu)先行動策略”的總體發(fā)展思路?！耙粋€核心”是建設信息物理系統(tǒng);“兩大戰(zhàn)略”是實現(xiàn)智能生產(chǎn)和建立智能工廠;“三種集成”是縱向集成、橫向集成和端到端集成;“八項措施”分別是制定技術標準和“工業(yè)4.0”參考架構體系、開發(fā)復雜系統(tǒng)管理工具和方法、建設工業(yè)寬帶基礎設施、構建安全保障機制、工作組織創(chuàng)新和設計創(chuàng)新、培育大量的技術人才并建立職業(yè)生命全過程培訓機制、加強多維度監(jiān)管、提升資源使用效率。2018年以來，德國政府每年發(fā)布《國家高技術戰(zhàn)略》報告，旨在引導、支持和鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，以在生物技術、微電子和納米技術、新能源、新材料、信息與通訊技術等先進制造業(yè)領域保持世界領先地位，增強國際競爭力。2019年，德國發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出要打造龍頭企業(yè)，加大力度保護德國和歐盟的關鍵產(chǎn)業(yè)，大力支持突破性創(chuàng)新活動，牢牢掌握工業(yè)主權和技術主導力，增強德國和歐洲工業(yè)競爭力。此外，德國十分注重在先進制造業(yè)領域打造具有強大競爭優(yōu)勢、精細化管理、高品質的“隱形冠軍”企業(yè)，通過建設智能化工廠和發(fā)展智能制造，提供高品質、安全系數(shù)高、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品和服務。

　　法國以“再工業(yè)化”為契機加快發(fā)展先進制造業(yè)。法國政府先后推出《信息高速公路計劃》《加速互聯(lián)網(wǎng)推廣和應用計劃》《光電子技術發(fā)展計劃》《新興企業(yè)家計劃》《國家創(chuàng)新計劃》《國際合作創(chuàng)新計劃》等政策文件，全面實施“競爭力極點”項目，并成立了工業(yè)創(chuàng)新署，以支持和鼓勵先進制造業(yè)的發(fā)展。2009年，法國政府提出了以實施“法國制造”為主體的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，制訂了5大類23項政策措施。2013年，法國政府又出臺《新工業(yè)法國》計劃，以重新整合創(chuàng)新資源，推動技術與產(chǎn)業(yè)的融合，促進技術創(chuàng)新和先進制造業(yè)發(fā)展。法國確定了優(yōu)先發(fā)展數(shù)字科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)、運輸設備、化學工業(yè)和新材料、制藥和生命科技、奢侈品和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、食品和營養(yǎng)品加工業(yè)等七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。同時，法國政府推動實施了一系列支持先進制造業(yè)發(fā)展的政策，并加快推行和實施“法國制造”以確立制造業(yè)在法國經(jīng)濟中的中心地位，增強本國的工業(yè)實力。

　　日本提出“重振戰(zhàn)略制造業(yè)”目標。近年來，日本先后出臺《科學技術基本計劃》《制造業(yè)振興計劃》等，同時修改《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法案》，旨在加快推動大數(shù)據(jù)應用、工業(yè)機器人、下一代清潔能源汽車、再生醫(yī)療以及3D打印等技術的發(fā)展，強化先進制造業(yè)發(fā)展的要素供給，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2016年，日本開始實施“互聯(lián)工業(yè)”計劃，利用人工智能和數(shù)字信息技術對制造業(yè)生產(chǎn)服務和運營系統(tǒng)進行全面的優(yōu)化升級。此外，日本持續(xù)進行生產(chǎn)模式的改革和工匠精神的培育，在發(fā)展大規(guī)模自動化生產(chǎn)的同時，推動制造業(yè)企業(yè)朝著小型、節(jié)能、環(huán)保的方向發(fā)展。

　　當前，我國先進制造業(yè)與發(fā)達國家的差距主要在于：技術自主創(chuàng)新能力有待增強，世界知名品牌數(shù)量較少，在全球價值鏈中具有巨大影響力的大型企業(yè)數(shù)量不多，中小企業(yè)的“專精特新”水平不高，勞動力科技素質有待提高等。但是，上述差距正在逐步縮小，部分先進制造業(yè)領域已經(jīng)出現(xiàn)我國與發(fā)達國家“并跑”或“趕超”的情形。此外，我國制度優(yōu)勢明顯、制造業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、工程師數(shù)量眾多，有優(yōu)厚的條件和基礎培育、發(fā)展和提升先進制造業(yè)，進而搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點，推動我國由制造大國向制造強國轉變。

　　先進制造業(yè)的發(fā)展方向

　　先進制造業(yè)的發(fā)展水平一定程度上代表著一個國家或地區(qū)的技術水平和綜合實力，也成為大國競爭的重點領域。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)競爭中，需要把握先進制造業(yè)的發(fā)展方向，前瞻性布局未來制造業(yè)的培育和發(fā)展，力爭成為“下一代制造”的引領者和主導者。新工業(yè)革命時期，世界制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢是：由區(qū)域制造向全球制造轉變，搶占全球價值鏈高端環(huán)節(jié)成為獲取制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要路徑;由完全制造向總裝制造轉變，制造環(huán)節(jié)模塊化和提供整體解決方案成為制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的新方式;由單純制造向服務型制造轉變，制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展催生了制造業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式;由實體制造向虛擬制造轉變，制造業(yè)的空間地理集聚與網(wǎng)絡虛擬集聚同步發(fā)展;由粗放制造向綠色制造轉變，綠色低碳成為制造業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。新發(fā)展階段推動高質量發(fā)展，我國先進制造業(yè)要選準發(fā)展方向、明確發(fā)展重點，在擴大規(guī)模的基礎上增強創(chuàng)新力，提升國際競爭力。

　　在數(shù)字化基礎上推動智能化改造，發(fā)展智能制造和柔性制造。數(shù)字經(jīng)濟時代，先進制造業(yè)大量利用新一代信息技術，實現(xiàn)了信息化、數(shù)字化和智能化改造，提高了自動化生產(chǎn)制造水平，智能制造成為制造業(yè)發(fā)展大勢。智能制造是智能技術強化應用、先進智能系統(tǒng)搭建、新產(chǎn)品快速制造、產(chǎn)品需求動態(tài)響應以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)生產(chǎn)與供應網(wǎng)絡系統(tǒng)實時優(yōu)化的制造方式，是以智能技術為中心的新一代信息技術與工業(yè)制造技術的深度融合，是世界工業(yè)大國應對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的主攻方向。通過數(shù)字化轉型和智能化改造來重構智能制造，能夠促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務等全流程各環(huán)節(jié)的智能化升級，提高制造效率，推動生產(chǎn)制造柔性化、智能化和高度集成化。發(fā)展智能制造，需要從技術、管理、裝備、制造、物料等五個維度，推動制造業(yè)自動化、數(shù)字化、信息化、精益化、網(wǎng)絡化、柔性化、可視化和智能化。

　　在制造業(yè)數(shù)字化和智能化轉型升級的過程中，加大技術、數(shù)據(jù)等軟性要素的投入，能夠實現(xiàn)生產(chǎn)線的精益、柔性、智能，提高產(chǎn)品滿足“軟性需求”的能力，提升制造業(yè)產(chǎn)品的“軟性價值”。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命中，柔性制造與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、納米技術、3D打印(增材制造)等新興技術的融合使用，催生了先進制造業(yè)領域的個性化方案、生產(chǎn)柔性安排并節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)成本。柔性制造系統(tǒng)包括數(shù)控加工、智能控制、物流倉儲和信息通訊等四大系統(tǒng)，能根據(jù)加工對象的差異表現(xiàn)出彈性和韌性，自動變換生產(chǎn)制造系統(tǒng)，支持多種生產(chǎn)制造模式，將用戶需求的變化及時高效地傳達給產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“供應鏈協(xié)同”，從而提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提升市場競爭力。發(fā)展柔性制造，需要通過智能技術突破縮短生產(chǎn)周期、減少企業(yè)庫存量、加快市場反應、精簡工作人員，最終以多規(guī)格、小批量、高敏捷的定制化生產(chǎn)提高企業(yè)利潤率。從“剛性生產(chǎn)”到“柔性制造”的轉變是一次生產(chǎn)方式革命，需要引進先進信息化技術，改造和優(yōu)化生產(chǎn)線，互聯(lián)互通生產(chǎn)設備，串聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，形成計劃變動、精準監(jiān)控、及時糾偏、物料識別、參數(shù)調整等同步運行的柔性系統(tǒng)，實現(xiàn)上下工序精準對接、投入產(chǎn)出協(xié)調有序、生產(chǎn)過程精準高效、各類要素綜合集成、產(chǎn)品質量穩(wěn)定提高、過程損耗持續(xù)降低的柔性精益管理。

　　在低碳化基礎上促進綠色化轉型，發(fā)展綠色制造和“零碳制造”。18世紀工業(yè)革命以來，工業(yè)文明在給人類帶來巨額財富的同時，也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。新工業(yè)革命的主要目標之一是要推動工業(yè)的綠色化轉型，實現(xiàn)制造業(yè)的綠色低碳高質量發(fā)展。綠色制造是一種兼顧環(huán)境影響和資源利用效率的新型制造模式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)制造方式。隨著綠色消費需求攀升，綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起，綠色制造理念逐漸貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費的各個環(huán)節(jié)，綠色制造已經(jīng)成為先進制造業(yè)發(fā)展的重要方向。綠色制造是指資源利用效率高、環(huán)境影響小、污染排放低的現(xiàn)代化制造模式，能夠在制造過程中實現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化。發(fā)展綠色制造，需要立足制造業(yè)綠色轉型需求，以智能化、數(shù)字化、低碳化的方法消除產(chǎn)品生命周期過程中的各種浪費;同時，要支持制造業(yè)企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品，加快與綠色制造密切相關的產(chǎn)業(yè)基礎關鍵技術攻關，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，實施綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色銷售，引導建設綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)，打造制造業(yè)綠色供應鏈，建設高效率、低排放、高利用率的綠色智能制造體系，使制造業(yè)實現(xiàn)柔性、智能、低碳的目標。

　　在碳中和背景下，發(fā)展先進制造業(yè)需要將“綠色低碳”理念貫穿到研發(fā)、生產(chǎn)、物流、客戶服務等產(chǎn)品全生命周期，通過節(jié)能、減污、降碳、綠電、碳匯等技術路線，開辟“零碳制造”路徑，最終實現(xiàn)“零碳”目標?！傲闾贾圃臁笔且环N“投資最省、工藝最佳、流程最優(yōu)、消耗最低、效率最高、競爭力最強、綜合排放為零”的綠色制造方式，是先進制造業(yè)未來發(fā)展方向之一。發(fā)展“零碳制造”是一項艱巨的任務，需要在強化氣候立法、優(yōu)化能源結構、創(chuàng)新低碳技術等領域取得重大突破，引導制造業(yè)企業(yè)開展綠色供應鏈管理、推進關鍵共性綠色技術攻關和產(chǎn)業(yè)化、整合國內(nèi)外市場和資源，打造高效、綠色、循環(huán)、低碳的綠色智能標桿工廠。

　　在高端化基礎上加快特色化提升，發(fā)展高端制造和專精制造。在高質量發(fā)展新階段，培育和發(fā)展先進制造業(yè)，更需要圍繞增強核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵中間產(chǎn)品研發(fā)制造能力和先進基礎工藝、基礎軟件設計創(chuàng)新能力，明確專業(yè)性方向和差異化定位，發(fā)展高端制造和專精制造。先進制造業(yè)大中型企業(yè)要通過技術創(chuàng)新獲取規(guī)模優(yōu)勢，躍居全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，成為能夠“布鏈”和“控鏈”的“鏈主企業(yè)”;中小企業(yè)要通過發(fā)展成為“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，提供具有獨特競爭優(yōu)勢的價值鏈高端模塊，成為能夠“強鏈”和“補鏈”的“鏈群企業(yè)”。高端制造具有高技術含量、高可靠性、高附加值和高國際競爭力等特征，居于價值鏈高端環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略具有決定性作用。發(fā)展高端制造，需要加強關鍵核心技術、關鍵基礎件、知識型工業(yè)軟件和高素質工程師等高端要素對制造業(yè)發(fā)展的支撐，還需通過技術創(chuàng)新推動先進制造業(yè)企業(yè)成為相關市場的主導者。

　　在高端化、特色化和網(wǎng)絡化的基礎上發(fā)展專精制造，能夠提升先進制造業(yè)的敏捷性。一方面，發(fā)展專精制造，走創(chuàng)新驅動和差異化競爭發(fā)展道路，專注于產(chǎn)業(yè)鏈細分領域不斷精耕細作，能夠增強產(chǎn)業(yè)基礎能力、促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、提高市場反應速度、提升制造業(yè)品牌質量、重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。另一方面，在先進制造業(yè)領域推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應用，建設工業(yè)云平臺和工業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，采用網(wǎng)絡化技術、網(wǎng)絡化管理和網(wǎng)絡化資源共享，推進關鍵環(huán)節(jié)柔性化和網(wǎng)絡化改造，推廣大規(guī)模個性化定制的生產(chǎn)模式，促進平臺經(jīng)濟差異化和專業(yè)化發(fā)展，能夠推動先進制造業(yè)特色化發(fā)展。從事專精制造的企業(yè)也稱為“專精特新”企業(yè)，這些企業(yè)主要從事專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的生產(chǎn)和制造，追求生產(chǎn)專業(yè)化、管理精細化、產(chǎn)品服務特色化以及工藝技術創(chuàng)新化，往往是特定行業(yè)內(nèi)的“小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”或者“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。

　　在融合化基礎上實現(xiàn)生態(tài)化集聚，發(fā)展服務型制造和集群式制造。產(chǎn)業(yè)與技術的融合、先進制造業(yè)與高端服務業(yè)的融合發(fā)展，催生了服務型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等新型業(yè)態(tài)。服務型制造主要表現(xiàn)為制造企業(yè)通過不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)模式組合，不斷拓展上下游服務鏈條或逐步拓展內(nèi)在價值鏈條，全方位、多層次、全過程提供“生產(chǎn)+服務”的完整組合，不斷提升企業(yè)競爭力與價值增值能力。隨著制造業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)、設計、服務等高價值環(huán)節(jié)延伸，服務與制造相互融合衍生出服務型制造，并逐步形成服務型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。服務型制造包括面向服務的制造和面向制造的服務，涉及多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，能夠產(chǎn)生多利潤點，提供多樣化產(chǎn)出，具有滿足多樣化需求的能力。發(fā)展服務型制造，能夠推動制造業(yè)從提供傳統(tǒng)產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務整體解決方案轉變，提升先進制造業(yè)的價值增值能力和國際市場競爭力。

　　生態(tài)化集聚也是先進制造業(yè)的發(fā)展方向之一，先進制造業(yè)的生態(tài)化集聚能夠形成產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群是具有“鄰近關系”的企業(yè)按照“生態(tài)位”選擇集聚在一定地理空間或網(wǎng)絡平臺，通過“抱團式”發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)群落，主要由制造企業(yè)集群、服務企業(yè)集群以及消費者集群構成。產(chǎn)業(yè)群落內(nèi)的企業(yè)形成良好的合作關系，以模塊化生產(chǎn)方式形成集群式制造。推動先進制造業(yè)的地理集聚與虛擬集聚相互融合，通過集群式制造生產(chǎn)和銷售特色化產(chǎn)品，能夠形成區(qū)域品牌效應、規(guī)模經(jīng)濟效應和知識溢出效應。

　　先進制造業(yè)的提升路徑

　　新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命催生了數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟，為培育和發(fā)展先進制造業(yè)提供了戰(zhàn)略契機。新發(fā)展階段推動制造業(yè)高質量發(fā)展，要按照數(shù)字化、低碳化、融合化、生態(tài)化、高端化和國際化的發(fā)展方向，圍繞“綠色、智能、高效”等目標，提升先進制造業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力。影響先進制造業(yè)提升路徑的因素包括技術創(chuàng)新、市場需求、要素供給、組織變革、制度變遷及政府干預、發(fā)展環(huán)境等。培育和發(fā)展先進制造業(yè)，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力的主要路徑如下。

　　持續(xù)加大技術創(chuàng)新投入，提升先進制造業(yè)創(chuàng)新力。實現(xiàn)科技自立自強，培育高質量發(fā)展的新動力，是提升先進制造業(yè)創(chuàng)新力的首要任務。創(chuàng)新是推動和支撐先進制造業(yè)發(fā)展的核心動力，在世界百年未有之大變局下，更要以打造創(chuàng)新鏈為抓手，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、彌補創(chuàng)新鏈條短板，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，全面提升先進制造業(yè)創(chuàng)新力。首先，要持續(xù)增加技術創(chuàng)新投入，加快實施“工業(yè)強基專項行動”，提高先進基礎工藝、關鍵基礎材料、核心基礎零部件的發(fā)展水平，通過對重點領域的突破提升我國制造業(yè)的基礎能力。其次，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。倡導原始性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，提升制造技術和產(chǎn)品技術，通過技術水平創(chuàng)新、產(chǎn)品功能創(chuàng)新、生產(chǎn)制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理職能創(chuàng)新等手段，加快先進制造業(yè)領域的新舊動能轉換，為先進制造業(yè)高質量發(fā)展注入新動力。最后，要加強對新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在關聯(lián)和核心特征的把握，建設一批國家級先進制造業(yè)研發(fā)機構，打造先進制造業(yè)技術創(chuàng)新體系。從公共基礎、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境等多維度著力，構建和維護國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強先進制造業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，應設立專項資金，實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的先進制造重大研究項目，在人工智能、數(shù)字孿生、高端裝備、工業(yè)軟件、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領域做好科技創(chuàng)新布局，加快關鍵核心技術攻關，增強自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)基礎技術、共性技術、關鍵技術的重大突破，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點。

　　推動制造業(yè)企業(yè)沿著價值鏈攀升，提升先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。引導制造業(yè)企業(yè)通過轉型升級實現(xiàn)價值鏈躍遷，從加工、生產(chǎn)、制造、組裝等環(huán)節(jié)向研發(fā)、產(chǎn)品設計、軟件開發(fā)、集成系統(tǒng)、品牌銷售等環(huán)節(jié)攀升，搶占全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性包括企業(yè)組織韌性、要素供應韌性、市場供給韌性、鏈群結構韌性和政策保障韌性等，是在外部因素沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自發(fā)恢復與調節(jié)能力，能夠避免斷鏈停產(chǎn)，有效反映產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的企業(yè)對風險的預測、反應和敏感程度。當前，要重點應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)“脫鉤”“斷供”“卡脖子”“制裁打壓”等惡意競爭行為，提升先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。增強先進制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，推動制造業(yè)企業(yè)沿著價值鏈攀升，進而占據(jù)全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的基本途徑。為此，一方面要加快培育“鏈主企業(yè)”，充分發(fā)揮大型“鏈主企業(yè)”在資金、信息、技術、品牌等方面的正外部效應;同時，在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育一批擁有“撒手锏”技術的“專精特新”中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡的持續(xù)進化和不斷升級，增強抵御外部沖擊和抗風險能力，依靠產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生韌性力量來維護整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。另一方面，要進一步發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，建立基礎研究多元化投入機制，在重點領域給予長期穩(wěn)定的政策支持，攻克一批共性技術和關鍵技術，穩(wěn)步突破“卡脖子”技術難題，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

　　推動多鏈融合發(fā)展，優(yōu)化先進制造業(yè)生態(tài)體系。以價值鏈引領供應鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以信用鏈支撐服務鏈，以人才鏈配套資金鏈，推動多鏈融合發(fā)展，引導大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同合作，才能實現(xiàn)合力打造支撐先進制造業(yè)高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新工業(yè)革命時期由新一代信息技術與先進制造業(yè)深度融合所形成的新型應用模式，是工業(yè)革命中機器、設施、網(wǎng)絡與信息革命中計算、信息、通信的有機結合，也是能夠滿足工業(yè)數(shù)字化和制造業(yè)智能化轉型要求的關鍵網(wǎng)絡基礎設施。提升先進制造業(yè)發(fā)展水平，要大力培育和廣泛應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。同時，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長的制度環(huán)境、技術環(huán)境、人文環(huán)境和地理環(huán)境，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮數(shù)字技術的滲透功能，推動先進制造業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈等多鏈相互融合，實現(xiàn)全要素與全產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。此外，還要打造政、產(chǎn)、學、研、金、服、用等多主體相互協(xié)同的開源生態(tài)圈，引入智能技術、大數(shù)據(jù)等新型要素，培育企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在數(shù)字生態(tài)體系的基礎上構建有利于先進制造業(yè)高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　加快培育世界級先進制造業(yè)集群，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進制造業(yè)集群是指基于先進技術、先進工藝和高端產(chǎn)業(yè)領域，由若干地理相鄰的制造業(yè)企業(yè)、中介組織和研發(fā)機構基于地理空間或平臺集聚，通過相互合作與交流共生而形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡;也是以先進制造技術為主導，集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新與集群外開放式創(chuàng)新相結合的多層級結構創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。世界級先進制造業(yè)集群是“世界性+先進性+集群性”的創(chuàng)新型高端制造業(yè)發(fā)展區(qū)，“世界性”意味著包容開放，“先進性”意味著具備競爭優(yōu)勢，“集群性”意味著規(guī)模效應。培育世界級先進制造業(yè)集群的關鍵在于創(chuàng)新要素集聚和優(yōu)化配置，我國先進制造業(yè)發(fā)展基礎較好，完全有條件依托城市群建設創(chuàng)新中心和智能制造中心，在長三角、京津冀、粵港澳、山東半島等制造業(yè)發(fā)展基礎較好的地區(qū)，壯大先進制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)模，培育具有全球競爭力的世界級先進制造業(yè)集群。同時，要進一步扶持國家級和地方性制造業(yè)集群的衍生拓展和自我革新，逐步完善創(chuàng)新研發(fā)體系、金融服務體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷壯大集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升集群競爭力，推動集群企業(yè)國際化發(fā)展，將其培育成為世界級先進制造業(yè)集群。

　　培育世界級先進制造業(yè)集群的重點在于戰(zhàn)略協(xié)同和效率提升，要在制造業(yè)集群中構建數(shù)字化的供應鏈平臺，提升集群內(nèi)部企業(yè)、供應商、渠道商、消費者的協(xié)同能力，提高制造業(yè)集群網(wǎng)絡供應鏈的協(xié)同效率。鑒于此，一是要培育龍頭企業(yè)、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強平臺經(jīng)濟、促進鏈群融合、組建中介組織，合力打造集群網(wǎng)絡協(xié)作生態(tài)。二是要推動集群企業(yè)的專業(yè)化分工，發(fā)展專業(yè)化市場、專業(yè)化服務機構和現(xiàn)代物流，降低集群企業(yè)的運輸成本、互動成本和信任成本。三是要發(fā)揮先進制造業(yè)集群的示范、引領和輻射作用，促進制造業(yè)效率變革、質量變革和動力變革，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。此外，培育世界級先進制造業(yè)集群要具有前瞻性，準確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，布局未來科技和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，可通過提供戰(zhàn)略引導、加大研發(fā)補貼、開展技術培訓、培育創(chuàng)業(yè)精神、發(fā)展科技服務、保護知識產(chǎn)權、鼓勵研發(fā)合作等政策手段，增強未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力，化解科技成果轉化障礙，力爭率先發(fā)現(xiàn)和識別未來產(chǎn)業(yè)的技術路線，確保贏得未來產(chǎn)業(yè)競爭。

　　以智能技術為基礎推動制造業(yè)服務化進程，提升價值增值能力。智能技術能夠將消費者大數(shù)據(jù)的處理結果順利轉化為能夠滿足消費者需求的產(chǎn)品和服務，并且智能技術具有超強的價值增值能力，因而智能技術的應用是數(shù)字經(jīng)濟時代制造業(yè)服務化的基礎，也是先進制造業(yè)服務化的新引擎。推動智能技術與制造業(yè)深度融合，能夠促進技術創(chuàng)新、推動制造業(yè)服務化和結構升級，促進制造業(yè)企業(yè)由提供單一產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變，通過銷售高端設備和軟性服務提升價值增值能力。制造業(yè)服務化的過程也是先進制造業(yè)與高端服務業(yè)融合發(fā)展的過程，即在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中注入高端服務要素，推動先進制造業(yè)朝著知識密集型和技術密集型方向發(fā)展。一方面，要大力實施智能制造和數(shù)字化改造工程，完善智能制造的標準體系，打造智能制造和服務制造的完整產(chǎn)業(yè)體系，將服務業(yè)內(nèi)含的技術、信息和人力資本等高級生產(chǎn)要素導入制造業(yè)，促進先進制造業(yè)向“制造+智能+綠色+服務”的方向發(fā)展。另一方面，應以推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合為契機，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展服務型制造業(yè)，推動制造業(yè)企業(yè)沿著“微笑曲線”向服務領域轉移和滲透，通過與服務業(yè)的融合創(chuàng)新和流程再造等，創(chuàng)新融合新模式和新業(yè)態(tài)，促進制造業(yè)轉型升級和差異化發(fā)展，創(chuàng)造新增長點和利潤來源，提升先進制造業(yè)的價值增值能力。

　　強化對先進制造業(yè)的引導和支持

　　先進制造業(yè)是制造業(yè)高質量發(fā)展的方向，發(fā)揮先進制造業(yè)的輻射帶動作用，能夠推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動能。當前，制約我國先進制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸因素是關鍵核心技術實力、關鍵設備配套能力和專業(yè)人才建設水平等。培育和發(fā)展先進制造業(yè)，需要有為政府與有效市場相互配合，通過多主體協(xié)同合作，強化對先進制造業(yè)的引導和支持。

　　強化對先進制造業(yè)的戰(zhàn)略引導。我國是一個發(fā)展中大國，要將培育和發(fā)展先進制造業(yè)、保持制造業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重長期相對穩(wěn)定作為一項長期的戰(zhàn)略任務。培育和發(fā)展先進制造業(yè)，需要準確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，找準發(fā)展方向，這就需要強化戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略引導。強化對先進制造業(yè)的戰(zhàn)略引導，首先要將創(chuàng)新置于先進制造業(yè)發(fā)展的首位，推動先進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質量就業(yè)。其次，根據(jù)建設制造強國的目標要求，出臺推動制造業(yè)數(shù)字化轉型、低碳化發(fā)展和高端化升級的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及加快先進制造業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展的指導意見，引導先進制造業(yè)的發(fā)展方向。

　　加大對先進制造業(yè)的政策支持力度。持續(xù)堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進的政策導向，統(tǒng)籌各級政府出臺的各種類型的政策資源，形成多層次、多元化的先進制造業(yè)發(fā)展政策支持體系。完善和優(yōu)化財政稅收政策，創(chuàng)建一個具有國際競爭力的公司稅體系，激勵市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大財政支持力度，資助科研院所和第三方研究平臺加速研究項目從實驗室到市場應用的轉化過程，增強先進制造業(yè)領域的自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌推進包括產(chǎn)業(yè)政策、融資服務政策、科技政策、貿(mào)易政策、財稅政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)管理政策和人才政策等在內(nèi)的政策體系建設，強化不同政策之間的有機銜接和協(xié)同互補。推動要素市場化配置改革，培育數(shù)據(jù)、信息、知識、技術等新要素市場，提高資源配置效率。建立公平透明規(guī)范的市場環(huán)境，降低交易成本，為制造業(yè)企業(yè)提供資本、知識和信息支持。

　　繼續(xù)優(yōu)化先進制造業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。第一，要加強“產(chǎn)業(yè)公地”建設，在系統(tǒng)接入、智能技術、產(chǎn)業(yè)標準、控制系統(tǒng)等領域為先進制造業(yè)提供有力支持。加強對先進制造業(yè)工人職業(yè)生命全程化的教育和培訓，提高勞動者技能，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。第二，培育有利于創(chuàng)新的工業(yè)文化和創(chuàng)新文化，完善有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權制度，強化保護創(chuàng)新的反壟斷和反不當競爭執(zhí)法，構建安全的網(wǎng)絡環(huán)境，維護開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡中立性，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境條件。引導企業(yè)形成崇尚質量和創(chuàng)新的組織文化，提升制造產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加價值。第三，強化基礎設施網(wǎng)絡建設，打造便捷高效的公路、鐵路、航空、城際交通網(wǎng)絡體系和油氣管道網(wǎng)絡體系，構建互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和市場網(wǎng)等信息通訊網(wǎng)絡，推動全國統(tǒng)一大市場建設。

　　增加先進制造業(yè)領域的研發(fā)投入。一方面，要持續(xù)增加對基礎研究領域的研發(fā)投入，實施一批科技重大專項，增強我國的基礎研究能力和前沿技術開發(fā)能力，重點解決“卡脖子”技術難題，掌握“撒手锏”技術，確保在若干先進制造業(yè)領域的技術領先地位。另一方面，要尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，在先進制造業(yè)領域取得技術領先優(yōu)勢。進一步推動政產(chǎn)學研合作，構建先進制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。同時，進一步加大研發(fā)投資力度，鼓勵政府、高校和企業(yè)共同投資新興技術，為我國先進制造業(yè)贏得全球競爭優(yōu)勢奠定技術基礎。

? ? ? ? 來源：人民論壇·學術前沿