2022年9月13日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，這是推動中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展的最新政策舉措。該文件對“專精特新”中小企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集群認定工作指明了工作方向，提出了全新要求。本文梳理了我國各地發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的典型經(jīng)驗做法，結(jié)合對《暫行辦法》的解讀，提出了下一步的政策建議。

　　“專精特新”工作呈現(xiàn)兩類優(yōu)秀集群地區(qū)

　　受國內(nèi)外復雜形勢影響，中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到了嚴峻的困難挑戰(zhàn)，“危”和“機”同生并存，真正有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)在當前階段迎來了擺脫“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)型升級的良機，這也正是“專精特新”工作的良機。截至目前，工業(yè)和信息化部共公布了3批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，公示企業(yè)數(shù)量達到4922個，從各省上榜企業(yè)情況可以劃分為兩種優(yōu)勢地區(qū)類型。

　　絕對數(shù)量優(yōu)勢型：“專精特新”集群效應(yīng)明顯。從擁有“專精特新”企業(yè)的數(shù)量看，排名靠前的省份為：浙江省475家，廣東省433家，山東省368家，江蘇省289家，北京市264家，上海市262家，湖南省241家，安徽省235家，福建省227家，遼寧省212家。前5名占比為37.2%，前10名占比為61.1%，由此可以看出“專精特新”中小企業(yè)分布集中度高，經(jīng)濟發(fā)達省份的數(shù)量優(yōu)勢突出。“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量排序大體上與經(jīng)濟總量排序一致。在這些擁有龐大數(shù)量“專精特新”中小企業(yè)的省份，企業(yè)同時呈現(xiàn)出沿產(chǎn)業(yè)鏈分布和多領(lǐng)域開花的特點，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了良好的有機反應(yīng)，提升了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的整體實力。

　　相對數(shù)量優(yōu)勢型：“專精特新”企業(yè)發(fā)展優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展水平。一些省份“專精特新”企業(yè)數(shù)量占比高于其經(jīng)濟總量占比，說明這些省份“專精特新”企業(yè)發(fā)展情況優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展情況。“專精特新”企業(yè)占比/經(jīng)濟總量占比大于1的省份共15個，這個比值排序靠前的省份為：天津市1.96，寧夏回族自治區(qū)1.95，遼寧省1.74，浙江省1.52，北京市1.51，上海市1.40，山西省1.32，安徽省1.25，江西省1.21，河北省1.20。由此可知，浙江省、北京市、上海市、安徽省、遼寧省屬于兼具絕對和相對數(shù)量優(yōu)勢的省份，而天津市和寧夏回族自治區(qū)盡管在企業(yè)絕對數(shù)上不占據(jù)優(yōu)勢，但相對數(shù)量優(yōu)勢十分突出。此外，山西省、江西省、河北省也具有相對數(shù)量優(yōu)勢。經(jīng)濟體量大的省份相對更容易在更復雜完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，孕育培養(yǎng)出更多的“專精特新”中小企業(yè)，而企業(yè)占比遠超經(jīng)濟總量占比則意味著這些省份很可能尋找到了發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的秘笈訣竅。

　　“專精特新”優(yōu)秀集群地區(qū)五大政策舉措

　　從上述“專精特新”工作優(yōu)秀地區(qū)所采取的政策舉措中可以總結(jié)出如下五個方面的支持經(jīng)驗。

　　構(gòu)建“專精特新”中小企業(yè)梯次培育體系。中小企業(yè)點多面廣、成長變化速度快，構(gòu)建梯度培育體系，有利于按照中小企業(yè)成長特性科學施策。一是按行政級別劃分培育庫，調(diào)動不同行政級別的資源和力量為企業(yè)提供接力支持。例如，浙江省構(gòu)建了省市縣三級聯(lián)動的“雛鷹行動”企業(yè)培育庫，開展分類、精準指導和服務(wù)，并進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)測。二是按企業(yè)發(fā)展階段劃分培育庫，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律精準助推。例如，山西省的培育結(jié)構(gòu)分為省級專精特新企業(yè)、省級專精特新“小巨人”培育入庫企業(yè)、省級專精特新“小巨人”認定企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)四級。寧夏回族自治區(qū)則分為入庫培優(yōu)、示范引領(lǐng)、“小巨人”企業(yè)三個梯度，兩地均發(fā)布了精細的晉級條件和針對性支持政策。

　　為“專精特新”中小企業(yè)提供全面精準公共服務(wù)。“專精特新”中小企業(yè)對公共服務(wù)的種類、效率和能力的需求與一般中小企業(yè)有所不同，量身定制的專屬服務(wù)能夠更加有效地為企業(yè)發(fā)展保駕護航。一是建立企業(yè)成長檔案。例如，北京市為保障中小企業(yè)稅費政策福利直達快享、應(yīng)享盡享，建立了企業(yè)成長檔案，開展一戶一檔、一戶一策輔導培訓。二是推出憑“券”兌換公共服務(wù)的創(chuàng)新模式。例如，江蘇省推出信息化券和創(chuàng)新券，北京市推出“專精特新”服務(wù)券，通過“發(fā)券”形式能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)與中小企業(yè)的精準對接，同時專券專用可以擴大服務(wù)使用規(guī)模、降低服務(wù)成本。三是依靠三類主體建立精準服務(wù)保障機制，山西省是“依靠干部”，建立省、市、縣三級入企幫扶工作制度，班子成員和各處室均要明確定點幫扶對象，建立入企服務(wù)檔案和入企服務(wù)責任清單。江蘇省是“依靠協(xié)會”，依托省中小企業(yè)協(xié)會，建立專精特新“小巨人”企業(yè)家俱樂部，開展“專精特新”發(fā)展咨詢診斷。浙江省是“依靠專家”，組織一批熟悉政策、精通企業(yè)管理的在職或退休企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家志愿服務(wù)團隊，開展針對性服務(wù)工作。

　　開發(fā)適合“專精特新”中小企業(yè)的金融工具和融資平臺。“專精特新”中小企業(yè)相比于傳統(tǒng)企業(yè)，在資金需求的規(guī)模、類型和風險承受能力等方面均有不同，更需要各地結(jié)合實際提供特色金融支持。一是股權(quán)與資本市場支持，江蘇省和安徽省均提出每年組織一批中小企業(yè)在地方交易所“專精特新板”掛牌上市。浙江省通過中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽搭建中小微企業(yè)投融資平臺，每年推動500家“專精特新”培育企業(yè)與股權(quán)投資機構(gòu)成功對接。山東省通過階段性持股、適時退出的方式，以財政資金進行股權(quán)投資，重點用于上市過程中產(chǎn)生的券商、律師等中介機構(gòu)服務(wù)費用支出。二是保險與融資租賃支持，北京市鼓勵保險公司加強產(chǎn)品創(chuàng)新，為重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的首制首購首用，提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套保險服務(wù)。安徽省采取補貼等方式，對融資期限3年期及以上業(yè)務(wù)，按照融資規(guī)模8%的比例對融資租賃中小企業(yè)進行補貼。三是信貸與信用支持，浙江省建設(shè)小微企業(yè)貸款服務(wù)平臺，提升貸款透明度和時效性，開展服務(wù)排行評價。同時，每年對萬家“專精特新”培育企業(yè)開展信用評級服務(wù)，加強信用評級結(jié)果應(yīng)用，支持商業(yè)銀行根據(jù)信用評級等級確定信貸準入、信貸額度及利率水平。

　　通過共性技術(shù)賦能“專精特新”中小企業(yè)。中小企業(yè)是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要力量，通過共性技術(shù)平臺賦能，能夠加速“專精特新”中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展迭代。一是云平臺算力共享，北京市推動高質(zhì)量場景建設(shè)和智算平臺算力向企業(yè)開放。浙江省推動省內(nèi)工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺向中小微企業(yè)開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源，實現(xiàn)軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。二是專業(yè)設(shè)備和能力共享，山西省優(yōu)選創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)組建重點行業(yè)服務(wù)聯(lián)盟(平臺)，開放研發(fā)試驗檢驗設(shè)施設(shè)備，提供專精技術(shù)幫助研發(fā)產(chǎn)品，并通過“需求卡”，建立企業(yè)與服務(wù)聯(lián)盟(平臺)的精準對接。

　　為“專精特新”中小企業(yè)騰挪集群建設(shè)空間。空間集聚有利于“專精特新”中小企業(yè)抱團發(fā)展，集聚區(qū)的空間和用地問題是政府政策的重要著力點。一是打造示范基地為企業(yè)提供優(yōu)渥環(huán)境。廣東省培育各類創(chuàng)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)(合作區(qū))等示范基地，匯聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，為入駐企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資等服務(wù)，為“專精特新”中小企業(yè)提供理想創(chuàng)業(yè)空間。二是就地挖潛提高土地利用率。浙江省鼓勵中小微企業(yè)通過加層或翻建改建廠房，開展“零增地技術(shù)改造”，提高存量土地的利用率。三是開展產(chǎn)業(yè)集群帶動扶持。安徽省支持產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)作配套示范基地，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)加大對產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的帶動扶持。北京市圍繞主導產(chǎn)業(yè)方向和企業(yè)發(fā)展需求打造“專精特新”特色園區(qū)，支持將老舊廠房等存量產(chǎn)業(yè)空間改造為企業(yè)研發(fā)或生產(chǎn)用房并提供固定資產(chǎn)投資補助或貼息支持。

　　《暫行辦法》為集群建設(shè)增添新動能

　　圍繞產(chǎn)業(yè)升級和集群治理確定重點工作?！稌盒修k法》要求各級中小企業(yè)主管部門開展集群培育工作的重點是：提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進集群數(shù)字化升級、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務(wù)能力。同時要求各地制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，通過各類產(chǎn)業(yè)、財政、要素政策，加強對“專精特新”中小企業(yè)集群發(fā)展的支持，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。集群建設(shè)必須突出主導產(chǎn)業(yè)，突出龍頭企業(yè)的帶動作用，既要符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化綠色化變革的大趨勢，也要注重與境外產(chǎn)業(yè)資源對接連通，開放發(fā)展。從“專精特新”優(yōu)秀集群地區(qū)實踐經(jīng)驗看，在集群治理和服務(wù)能力上地方政府有大量創(chuàng)新性工作可以開展，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)治理和服務(wù)能力，對“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有強大的推動作用。

　　“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”認定為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來新機遇?！稌盒修k法》設(shè)定了“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”稱號并設(shè)定了具體的認定程序，要求認定工作秉持公開透明、以評促建、持續(xù)提升、動態(tài)調(diào)整等原則，由工業(yè)和信息化部組織在省級中小企業(yè)主管部門推薦基礎(chǔ)上，擇優(yōu)形成集群名單。在“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”稱號申請認定的過程中，地方主管部門可以進一步研究、規(guī)劃、確定本地“專精特新”中小企業(yè)集群發(fā)展方向和特色，可以聯(lián)合本地龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)共同研討產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、打造集群特色的思路和路徑，凝聚發(fā)展共識，并建立新的產(chǎn)業(yè)連接，營造更加理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”稱號有效期為3年，實行動態(tài)管理，能夠有效督促推動地方持續(xù)保障對“專精特新”中小企業(yè)集群的支持力度，不斷激發(fā)政策創(chuàng)新，保持特色集群稱號的含金量。

　　集群建設(shè)政策建議

　　精準的集群公共服務(wù)是培育“專精特新”中小企業(yè)的助推器，要加強適合集群特色的公共服務(wù)能力和傳送機制建設(shè)。“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)秀集群地區(qū)普遍重視建設(shè)有針對性的公共服務(wù)體系，并不斷創(chuàng)新服務(wù)對接送達機制，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能夠有效解決“專精特新”中小企業(yè)成長過程中面臨的共性和個性問題，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。建議推廣“專精特新”工作優(yōu)秀地區(qū)工作經(jīng)驗，鼓勵各地充分用好干部、協(xié)會和專家3類人才力量，建設(shè)制度化的政策送達、服務(wù)送達機制，借鑒《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》政策風格，出臺并不斷動態(tài)調(diào)整“專精特新”中小企業(yè)公共服務(wù)清單。探索推動集群建設(shè)地區(qū)“服務(wù)券”“創(chuàng)新券”等公共服務(wù)兌換方式互認互通，進一步提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的觸達范圍和服務(wù)能力。

　　“耐心”資本是孵化“專精特新”中小企業(yè)的重要力量，要加強對特色集群產(chǎn)業(yè)長期的金融支持機制。從各地實踐經(jīng)驗看，“專精特新”中小企業(yè)往往有著良好的發(fā)展前景和投資回報，既能為行業(yè)發(fā)展提供新的動能，又能為金融部門提供比較理想的收益。以政府和行業(yè)共同選拔出的“專精特新”中小企業(yè)為支持對象，能夠比較有效地解決金融機構(gòu)難以有效判斷中小企業(yè)發(fā)展前景以及預期風險的難題，因此“專精特新”中小企業(yè)是產(chǎn)融結(jié)合非常重要的著力點和突破口。下一步，一方面集群地區(qū)要進一步加強政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的合作，發(fā)揮多元化、多層次金融體系功能作用，將政策工具創(chuàng)新與金融工具創(chuàng)新更好結(jié)合，形成面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的長期穩(wěn)定投入機制。另一方面要從標準體系、信息共享、平臺建設(shè)等方面完善產(chǎn)融合作基礎(chǔ)，促進科技與金融深度融合、相互助力。

　　共性技術(shù)賦能是集群地區(qū)支持“專精特新”中小企業(yè)的新戰(zhàn)場，要從技術(shù)供需兩側(cè)共同加強支持效果。云計算平臺、大數(shù)據(jù)平臺以及高端試驗檢測設(shè)備等已經(jīng)成為重要的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)硬件設(shè)施加上關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享，能夠為“專精特新”中小企業(yè)突破“卡脖子”技術(shù)、完成協(xié)同攻關(guān)奠定良好的技術(shù)力量基礎(chǔ)。建議集群地區(qū)一方面繼續(xù)加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)標準建設(shè)，重點面向“專精特新”中小企業(yè)開放共享，并制定技術(shù)賦能評價指標，評估共性技術(shù)開放共享創(chuàng)造的價值收益。另一方面要加強技術(shù)需求側(cè)支持，通過建設(shè)技術(shù)儲備庫和應(yīng)用市場等方式，利用政府和市場兩種力量，加強“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，加速企業(yè)創(chuàng)新反饋迭代進程。