《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)為我國的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)，繪制了藍(lán)圖。本文結(jié)合質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，對《綱要》中標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化方向等內(nèi)容進(jìn)行了十個方面的解讀，為質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出了工作建議。

　　一、引言

　　2021年 10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》全文可分為總體要求、主要任務(wù)和組織實施三個板塊，涉及國計民生的方方面面，布局了標(biāo)準(zhǔn)化自身的發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，指明了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)。

　　標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量工作的標(biāo)尺，在質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的重要性尤為突出，以《綱要》實施為契機(jī)，為推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制提升、研究領(lǐng)域開拓、標(biāo)準(zhǔn)實施等工作，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在檢驗檢測認(rèn)證方面的引領(lǐng)作用，本文對結(jié)合質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，對《綱要》內(nèi)容進(jìn)行了十個方面的解析，對質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了工作建議。

　　二、綱要解讀

　　1 . 標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

　　解析：黨中央、國務(wù)院的重大文件第一次對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的定位和重要意義進(jìn)行了準(zhǔn)確闡述，用“技術(shù)支撐”“重要方面”“基礎(chǔ)性”“引領(lǐng)性”等詞語來定位標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用，體現(xiàn)了對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視，國家的標(biāo)準(zhǔn)化工作必將迎來快速發(fā)展的良機(jī)。質(zhì)量服務(wù)行業(yè)要借此機(jī)會大力提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的廣度和深度，服務(wù)國家新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的開拓，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展作用。

　　2.《綱要》的發(fā)展目標(biāo)部分指出：到2025年，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　解析：“四個轉(zhuǎn)變”充分體現(xiàn)了“十四五”期間我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體管理思路和發(fā)展趨勢。未來標(biāo)準(zhǔn)制修訂將更加注重市場引導(dǎo)，更加注重標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的深度和廣度，更加注重標(biāo)準(zhǔn)的國際化，更加注重標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，為質(zhì)量服務(wù)企業(yè)更好地做好標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向。

　　3.《綱要》的發(fā)展目標(biāo)部分指出：全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計劃項目形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的比率達(dá)到 50%以上，政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國家標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期縮短至 18 個月以內(nèi)。

　　解析：全域標(biāo)準(zhǔn)化不僅包括傳統(tǒng)的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，而且還包括社會事業(yè)，可以預(yù)見，養(yǎng)老、體育、教育、保險等社會事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化會加速發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)、健康、安全、環(huán)境等傳統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)需求會更加緊迫，地位更加凸顯。《綱要》明確提出共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技項目形成標(biāo)準(zhǔn)成果的比率達(dá)到50%以上，未來科研與標(biāo)準(zhǔn)的融合更加緊密。以前國家標(biāo)準(zhǔn)的制定周期通常在30個月以上，這次《綱要》明確提出平均制定周期縮短至18個月以內(nèi)，因此，標(biāo)準(zhǔn)制修訂和審批程序會改革調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布效率會大大提升。國家標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上，這說明未來我國會大大加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，積極爭取各類國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的話語權(quán)?！毒V要》提出建設(shè)一批國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，形成標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2035年要形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

　　4.《綱要》加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究部分指出：在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)化研究。加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動產(chǎn)業(yè)變革。

　　解析：《綱要》明確指出了人工智能、量子信息、生物技術(shù)、兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等17個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究任務(wù)，質(zhì)量服務(wù)行業(yè)需要在以上提到的這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中，根據(jù)實際基礎(chǔ)和市場需求，圍繞涉及檢驗檢測、認(rèn)證、計量、評價等細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需求開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，為以上領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破提供質(zhì)量服務(wù)支撐。

　　5.《綱要》中以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平部分指出：建立重大科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計劃的重要產(chǎn)出，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制和服務(wù)體系，推進(jìn)技術(shù)經(jīng)理人、科技成果評價服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　解析：推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展是《綱要》的一大亮點，也是標(biāo)準(zhǔn)化水平提升的關(guān)鍵，同時有助于科技成果的轉(zhuǎn)化落地，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條，切實發(fā)揮科技在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略支撐地位。將來國家的科技項目成果會更多地以標(biāo)準(zhǔn)的形式展現(xiàn)。各地政府會進(jìn)一步加大對國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和其他類型標(biāo)準(zhǔn)的獎勵力度。標(biāo)準(zhǔn)在科技成果轉(zhuǎn)化方面的機(jī)制更加成熟，各地會將更多標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)納入擬建和在建的各類共性技術(shù)平臺，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。

　　6.《綱要》的提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平部分指出：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障;加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

　　解析：《綱要》明確提出七項工程和五項行動，涉及高端裝備制造、重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈、新產(chǎn)業(yè)、碳達(dá)峰與碳中和、公共安全、基本公共服務(wù)、新基建、鄉(xiāng)村振興、社會治理、城市建設(shè)、養(yǎng)老和家政服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域。這些領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國計民生的重要領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)必將發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性保障作用。質(zhì)量服務(wù)行業(yè)應(yīng)跟進(jìn)以上重點領(lǐng)域，開展綜合質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，發(fā)揮質(zhì)量服務(wù)的優(yōu)勢作用，推動重點領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

　　7.《綱要》中深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作部分指出：積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國家在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對接合作。強(qiáng)化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐;推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。

　　解析：《綱要》提出到2025年，標(biāo)準(zhǔn)化開放程度顯著增強(qiáng)，國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上，要實現(xiàn)以上目標(biāo)，國家要實施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的國際交流，如從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)，并向發(fā)展中國家、“一帶一路”國家輸出標(biāo)準(zhǔn)。可以預(yù)見，未來5年我國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的步伐會明顯加快，國際標(biāo)準(zhǔn)化工作會取得顯著進(jìn)展，中國標(biāo)準(zhǔn)將逐漸走向國際標(biāo)準(zhǔn)的舞臺中央。

　　8.《綱要》的優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)部分指出：優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)。深化標(biāo)準(zhǔn)化運行機(jī)制創(chuàng)新。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督。

　　解析：《綱要》加大了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展支持力度，一是加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展;二是標(biāo)準(zhǔn)化運行機(jī)制更加深化;三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在計量量子化、檢驗檢測智能化、認(rèn)證市場化和認(rèn)可全球化中的作用;四是通過立法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用;五是加強(qiáng)政府的監(jiān)管和指導(dǎo)作用。這些都是未來標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新的亮點工作，會極大地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)保障作用。

　　9.《綱要》的提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平部分指出：構(gòu)建以國家級綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為骨干的標(biāo)準(zhǔn)化科技體系。其中(三十一)條款大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。完善促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育壯大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)市場主體。

　　解析：《綱要》在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)方面將出臺一系列舉措。在提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐方面，構(gòu)建國家、地方、區(qū)域等不同級別的科技體系，并建立國家級的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)及應(yīng)用基地。在大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)方面，完善質(zhì)量服務(wù)手段的標(biāo)準(zhǔn)化政策，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)實際需求，整合上下游資源，提供標(biāo)準(zhǔn)化整體解決方案。

　　10.《綱要》的加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)部分指出：開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育，造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化人才隊伍。

　　解析：人才是標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的第一資源。國家將標(biāo)準(zhǔn)化納入各級教育體系，并構(gòu)建多層次從業(yè)人員培訓(xùn)體系，建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫，有利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)開展和推動，因此未來關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)將成為人才培訓(xùn)的重要領(lǐng)域。

　　三、結(jié)語

　　質(zhì)量服務(wù)行業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識實施《綱要》的重大意義，深刻領(lǐng)會《綱要》的總體要求，通過制定適合行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，組建標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)人才隊伍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)投入等方式，提升質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平，提高檢驗、檢測、認(rèn)證、計量等服務(wù)能力，同時擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，開展其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，促進(jìn)各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。