在中國邁向制造強國的進程中，難免會遭遇來自國際競爭對手通過貿(mào)易或非貿(mào)易壁壘手段實施的阻礙。同時，隨著中國機床工具產(chǎn)品出口量擴大以及在國際市場份額占比逐漸提升，企業(yè)也開始受到貿(mào)易摩擦的影響。貿(mào)易摩擦案件一旦進入正式調(diào)查程序，無論結(jié)果勝敗，企業(yè)都將付出大量人力、物力、財力去應(yīng)訴。所以，了解當(dāng)前貿(mào)易摩擦案件形勢，評估貿(mào)易風(fēng)險，建立預(yù)警機制，完善應(yīng)對方案對于出口企業(yè)顯得尤為重要。為此，我們編輯此文供企業(yè)參考，希冀能未雨綢繆應(yīng)對摩擦。

　　一、國際貿(mào)易摩擦案件種類基本概念

　　1. 傾銷/反傾銷

　　傾銷是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于正常價值的價格(國內(nèi)市場銷售價格、結(jié)構(gòu)價格或第三國出口價格)將其商品銷售到另一國(地區(qū))市場的行為。

　　反傾銷是指對外國商品在本國市場上傾銷造成的損害所采取的救濟措施。

　　2. 補貼/反補貼

　　補貼是指出口國(地區(qū))政府或者其任何公共機構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。

　　反補貼是指進口國(地區(qū))主管機構(gòu)依法對接受補貼的進口產(chǎn)品進行調(diào)查，并通過征收反補貼稅或價格承諾等方式，抵消由禁止性補貼和部分可訴性補貼造成不利影響的一種貿(mào)易救濟措施。

　　3. 保障措施

　　保障措施是指世貿(mào)組織成員方在進口產(chǎn)品數(shù)量激增并對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，采取的進口限制措施。

　　二、機床工具行業(yè)企業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦

　　1. 301征稅——涉及5000億美元中國出口美國的商品

　　鑒于整個機電行業(yè)受到美國高度關(guān)注，機床工具行業(yè)所有稅號也全部列入美國2018年7月對華發(fā)起的301調(diào)查征稅清單中。

　　301條款是美國《1974年貿(mào)易法》中第301條款的簡稱，是美國的貿(mào)易政策工具之一。其主旨在于保護美國在國際貿(mào)易中的利益。根據(jù)這項條款，美國可以對它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進行調(diào)查，最后由總統(tǒng)決定是否采取提高關(guān)稅、限制進口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)措施。

　　301清單征稅實施之后，美國進口的機床工具產(chǎn)品中來源地為中國的份額從2017年的近15%降為10%左右。

　　2. 美國發(fā)起對中國產(chǎn)聚合金剛石復(fù)合片337調(diào)查(知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán))

　　2020年11月20日，美國合成公司向美國商務(wù)部發(fā)起ITC 337調(diào)查，提出中國8家公司分別對其五項專利技術(shù)侵權(quán)，要求禁止來自中國的競爭對手產(chǎn)品在美國銷售。

　　在商務(wù)部指導(dǎo)下，中國機床工具工業(yè)協(xié)會超硬材料分會組織企業(yè)協(xié)同律所積極應(yīng)訴抗辯，2021年終裁判定侵權(quán)不成立。中國企業(yè)雖然獲勝，但在應(yīng)對過程中耗費了巨大的財力、物力以及時間成本。

　　3. 印度對中國產(chǎn)樹脂砂輪薄片發(fā)起反傾銷調(diào)查

　　2021年6月7日，印度商工部貿(mào)易救濟局發(fā)布公告，對原產(chǎn)于或進口自中國的樹脂砂輪薄片(直徑4-14英寸不等)發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　在協(xié)會磨料磨具分會和中國機電產(chǎn)品進出口商會(簡稱機電商會)的組織下，28家中國企業(yè)參與提交調(diào)查問卷，16家企業(yè)進行集體行業(yè)損害抗辯。

　　2022年8月5日，印度商工部發(fā)布終裁，建議對中國企業(yè)出口印度樹脂砂輪薄片征收0 - 690.12美元/噸的反傾銷稅。因相關(guān)企業(yè)積極參與應(yīng)訴并提供有力證據(jù)，其中有9家應(yīng)訴企業(yè)拿到了低于690.12美元/噸的單獨稅率，浙江金華一家企業(yè)甚至拿到0稅率。

　　目前案件在等待印度財政部決定是否最終執(zhí)行加征稅措施。一旦加征稅，可能意味著絕大部分中國企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品將很難在印度市場銷售。

　　三、貿(mào)易摩擦的影響及風(fēng)險來源

　　我國遭遇的貿(mào)易摩擦主要是反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查，發(fā)起國以美國、印度為主。涉及面廣、產(chǎn)品類別多，包括鋼鐵、金屬制品、化學(xué)原料和制品、非金屬制品、有色、電氣、造紙、通用機械、塑料制品等眾多領(lǐng)域。

　　最近3年，美國、印度對一般類機械發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件涉及產(chǎn)品有發(fā)動機、割草機、注塑機、掃雪機等。

　　由于機床工具是機械基礎(chǔ)裝備，可以說，上述所有的涉案行業(yè)都可能是用戶，由此也可以預(yù)計，一旦用戶失去出口市場將間接影響對機床工具的新增需求。

　　企業(yè)在外貿(mào)活動中需關(guān)注以下風(fēng)險：

　　1. 出口管制

　　中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情對全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生著深遠影響。中美在出口管制和經(jīng)濟制裁領(lǐng)域的立法建設(shè)和執(zhí)法力度均有所加強，第三國交易受到廣泛波及。中國企業(yè)在參與全球貿(mào)易活動過程中面臨的風(fēng)險不斷加大。

　　機床工具行業(yè)一方面在出口時需要遵守中國《出口管制法》，另一方面，在進口機床及關(guān)鍵零部件時也必須滿足境外制造商“最終用戶訪問”要求。美國對俄制裁措施，也對我國企業(yè)開展對俄貿(mào)易時帶來一定風(fēng)險。

　　2. 其他貿(mào)易壁壘

　　除關(guān)稅外，其他貿(mào)易壁壘還包括：國家安全相關(guān)的壁壘，以美國為代表的國家對出口企業(yè)進行安全審查、232調(diào)查等貿(mào)易制裁措施;把人權(quán)問題引入貿(mào)易壁壘領(lǐng)域，如“新疆棉”爭端;對國企享受政府補貼后出口的限制措施;要求碳關(guān)稅、碳足跡認(rèn)證等綠色壁壘等。

　　3. 知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)風(fēng)險

　　我國連續(xù)12年成為美國337調(diào)查的主要目標(biāo)國。案件主要針對技術(shù)性密集產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。

　　337調(diào)查之后，企業(yè)可能面臨喪失市場的風(fēng)險，而且易引發(fā)不良連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致多個國家、多種救濟程序、多項權(quán)利同時并發(fā)，企業(yè)應(yīng)接不暇。

　　此外，中國企業(yè)在海外參展還曾遭遇過知識產(chǎn)權(quán)糾紛。也有企業(yè)因未及時應(yīng)訴，而后期要面對外國法院判決在中國執(zhí)行，造成更大的財產(chǎn)損失以及失去當(dāng)?shù)厥袌龅娘L(fēng)險。

　　四、未雨綢繆，應(yīng)對建議

　　根據(jù)當(dāng)前貿(mào)易摩擦案件的特點，以及我國外貿(mào)企業(yè)存在的或多或少薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)以下建議供企業(yè)參考。

　　從產(chǎn)品的角度，應(yīng)重視自主研發(fā)，掌握核心技術(shù)，無論是對于企業(yè)長期發(fā)展還是應(yīng)對貿(mào)易摩擦都是非常重要的。

　　從供應(yīng)鏈的角度，應(yīng)充分考慮出口管制政策可能帶來的不利影響，在外貿(mào)合同中補充合規(guī)條款、調(diào)整備貨策略，降低風(fēng)險。

　　從企業(yè)內(nèi)部管理的角度，應(yīng)確保財務(wù)數(shù)據(jù)合規(guī)。此外，企業(yè)還應(yīng)注意網(wǎng)站等公開宣傳口徑應(yīng)符合WTO公平貿(mào)易規(guī)則。

　　從交易的角度，可通過購買信用保險來保障收匯安全;加強對客戶的資信調(diào)查;加強合同風(fēng)險管理，避免部分客戶利用合同漏洞實施欺詐等行為。

　　從開拓市場的角度，采取多元化市場戰(zhàn)略;關(guān)注海外競爭品價格、利潤、市場占有率等動態(tài)信息;進入目標(biāo)市場前，進行知產(chǎn)調(diào)查和分析，規(guī)避設(shè)計或者無效儲備，同時也要提前進行知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　海外參展前，了解展會舉辦地和展會組織機構(gòu)內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)爭議解決規(guī)則;準(zhǔn)備好展品技術(shù)或設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)證明材料;準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案;儲備律師資源，以便第一時間調(diào)動律師資源來協(xié)調(diào)解決問題。

　　企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦后，也無需退縮，可在政企“四體聯(lián)動”機制下，與地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會、律所等積極配合，完成應(yīng)訴必要的信息收集、問卷填寫等環(huán)節(jié)工作，通過政治交涉、法律抗辯、公關(guān)游說、業(yè)界合作等多條渠道提出行業(yè)在國際舞臺公平貿(mào)易的訴求。

　　當(dāng)前單邊主義、去全球化風(fēng)潮抬頭，但是從制造大國到制造強國，國際市場競爭力是一個重要的衡量指標(biāo)，行業(yè)企業(yè)應(yīng)強化自身建設(shè)，通過國際市場的考驗實現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)。

　　(本文參考了中國機電產(chǎn)品進出口商會法律專家近期對行業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。)